3月8日，四川省发改委牵头制定的《宜宾三江新区总体方案》正式印发，这也是我省出台的首个省级新区总体方案。

早在去年9月，省发展改革委就先后赴浙江、广东等地考察学习省级新区审批设立和规划建设经验做法。在不少人看来，以往但凡出现“全省首个”大多会落在省会成都，而这一次却没有，那么为何在此时要成立我省的首个省级新区？又为何将这个省级新区设立在宜宾呢？

省政府今年2月18日对新区的批复中，对于三江新区提出的要求是要抢抓长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇。而此次省发改委印发的《方案》里，则特别提出了要为打造成渝地区双城经济圈重要增长极提供新支撑。从中可以看出在对宜宾三江新区的定位上，“接轨成渝双城经济圈”的意味是十分明显的。

其实，自今年1月3日中央财经委员会第六次会议提出要推动成渝地区双城经济圈建设后，我省就已经把推动成渝地区双城经济圈建设作为我省促进高质量发展、扩大开放、推动深层次改革的重大战略机遇。所以此次首个省级新区的设立，也是在成渝双城经济圈建设这一大背景下推动实施的。

为何将这个省级新区设立在宜宾？

纵观过往，但凡设立新区，大多是地区经济社会发展遇到瓶颈期后，需要探索一种新的模式，也就是要找到一个发展新空间，带动整个区域经济发展。比如国家设立雄安新区，目的是要打造北京非首都功能疏解集中承载地。成立浦东新区是为了满足改革开放，资金、机构、资产、人口流入上海的亟需。设立两江新区是为了带动重庆发展成为名副其实的国家中心城市，带动周边城市形成强大辐射效应的城市群。

但要成为新的增长极、增长带、增长面，是需要具备一些基础因素的，例如交通区位优势、产业发展基础、生态资源环境等。而宜宾恰恰具备了这样的独特优势！先说区域，宜宾地处三江交汇处，是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点。生态环境方面正不断牢固长江上游生态屏障，交通方面铁公水空立体交通体系形成，产业发展上在智能终端、轨道交通等战略性新兴产业发展迅猛，此外大学城、科创城的建设也为新兴产业发展找到产教融合的支持。

更重要的是，现在的宜宾发展尚属于起步阶段，开发程度还较低。换句话说就是发展空间充裕，承载能力强，这比起成都来，具备了高起点高标准开发建设的基本条件。所以在《方案》中提出，规划建设的宜宾三江新区主要就是要拓展城市发展新空间，培育高质量发展新动力源。

全省首个省级新区设立后该如何建？

最为关键的就是要打破行政壁垒！对于不一样的行政区域大多存在着缺乏跨区域的协调机制，公共服务均等化进展较为缓慢，不同行政体间财政能力的巨大差距等问题。要想做到思想与行动统一，统筹推进区域协调发展是重点。

从规划范围看，宜宾三江新区规划范围包括临港经开区、翠屏区、南溪区，可以说横跨了原来的多个县级行政区域，那么只有打破行政壁垒，做好合理分工、产业协同，才能够提高新区的运转效率。这也和成渝双城建设，深化川渝合作不谋而合。据悉目前宜宾市发改委已专门成立了新区科，来协调统筹新区发展。

其次，要在空间布局上做好规划，《方案》提出构建“两区一廊一新城”的空间布局，即：现代服务业集聚区、先进制造业集聚区、长江绿色生态走廊、滨江山水新城。这其实是在宜宾目前的总体规划基础上，又在各区域主导产业上进行了继承和提升，这样一来也确保符合宜宾市自身的战略定位。

所以方案中提出了新区发展目标，到2025年，地区生产总值力争突破600亿元、常住人口突破55万人。到2035年，地区生产总值力争突破1200亿元、常住人口突破80万人。

2019年宜宾市GDP2601.89亿元。宜宾市的幅员面积是13283平方公里，而三江新区的面积是389平方公里。也就是说三江新区5年后要以占全市三分之一的面积，创造出全市近四分之一的GDP。那么这个目标能否实现呢？

就目前来看，全国的一些新区新城呈现出了两极分化，一些新区新城，功能定位和目标模糊。这样一来既不符合区域发展的客观需要，也不可能获得所在区域的支撑。而另外一些区域，由于找准自身定位，其发展的就非常成功。例如上海的浦东新区，目前就以占上海20%的面积，创造了上海五分之一的GDP。

所以，新区能否在打破原有行政壁垒的同时，找准自己的优势和产业分工？把潜力发挥到最大是关键！毫无疑问，谁找准了自己的优势，谁就找到了区域经济科学发展的“金钥匙”。相信通过自身努力，再加上国家和省级政策逐渐倾斜，作为四川目前唯一的省级新区，要实现这个目标还是非常有希望的。

编辑：冯天赐

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