近日，国家市场监督管理总局印发《2020年全国公共服务质量监测情况通报》（2021年第39期），在全国31个省（市、区）共110个监测城市中，成都市以83.72高分位居2020年度全国公共服务质量满意度第一。

近年，成都紧盯公共文化服务建设短板，坚持问题导向、目标导向，对标对表上海、深圳等国内先进城市，围绕推动文旅公共服务高质量发展，持续深化供给侧改革，努力用丰富多彩的公共文化服务满足城乡群众多层次、多样化的文化需求，不断提升服务效能，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬天府文化，为成都建设世界文化名城积极贡献文旅公共服务力量。

8月19日，成都市文广旅局公服处副处长赵春美从网络体系提档升级、改革探索创新发展、文旅融合效能倍增、文旅公服现代治理、区域联动同城发展等五个方面向看度记者介绍了成都市文广旅局做好全市公共服务的主要工作。

网络体系提档升级进入“新阶段”

城市文化地标建设密集启动。围绕建设世界文化名城，成都城市音乐厅、露天音乐公园、新声剧场、金牛区图书馆等大型文化设施相继投入使用，同时全面推进了天府美术馆、当代艺术馆、成都图书馆新馆、成都市文化馆新馆、成都自然博物馆、四川大学博物馆群、张大千艺术博物馆、金融城文化中心、金沙演艺综合体等13个地标文化设施的建设。城市公共文化服务保障能力将随着众多大型地标性文化设施的投入运行大幅跃升。

“一刻钟公共服务圈”布点更加优化。结合城市有机更新、新城镇化建设、产业功能区建设和基层行政区划调整，制定实施《成都市社区综合体功能设置导则》《成都市居住区基础公共服务设施建设管理办法》，引导新建的社区文化服务中心不低于4000平方米。认真实施高品质公共服务设施体系建设三年改革攻坚计划。撤乡并镇的文化设施作为乡镇（街道）级分馆继续发挥作用，“15分钟公共文化服务圈”的设施布点更加合理。

高品质公共文化新空间批量呈现。推动现有基层文化设施“亲民化”改造升级，全市每年新打造44个基层综合性文化服务中心示范点并纳入市委市政府民生目标，自2014年至今，已完成754个示范点建设，从空间布局、氛围营造、服务提升等方面着力，让基层服务中心成为居民“乐聚”之地。联合品牌书店，采用图书馆+实体书店模式，打造了36个“城市阅读美空间”，让“实体书店”变“借阅空间”。开展城市楼宇“一楼文化”建设，与相关企业机构合作，将城市楼宇公共空间开辟为高品质的公共文化空间，持续开展文化艺术活动，实现“服务延伸”。

文化馆整体建设以评促建踏上新台阶。以第五次全国文化馆评估定级为契机，成都全市22个文化馆全部申报创建国家一级文化馆，目前已通过四川省文旅厅现场评估。全市文化的办馆条件、业务建设、服务开展、探索创新等方面均有了跨跃性提升。市文化馆新馆建筑总面积达20034.45平方米，郫都区、青白江区、金堂县、蒲江县等7个区（市）县文化馆已全部启用了新的馆舍，高新区、简阳市、邛崃市的新馆正在全面建设。

改革探索创新发展形成“新动力”

总分馆联动运行有效延伸服务触角。区（市）县在完成县级文化馆图书馆总分馆制改革的基础上，文化馆总分馆以市民文化艺术学校为主要模式举办各类培训，2020年举办各类培训4000多个，培训10万人次。成都图书馆作为中心馆与区（市）县馆共同组成公共图书馆联盟，全市统一借阅平台，统一构建读者数据库，实现数字资源全域共建共享，市、县、乡、村四级通借通还，图书定期流转，并在人流密集的商场、超市、文化场所等积极打造24小时无人管理的图书分馆。区（市）县馆因地制宜实施总分馆制，构筑成了“一卡借阅、就近还书，一馆藏书、各馆共享”“一盘棋”统筹发展的格局。同时积极依托社会文化艺术机构打造书院、国学馆、川剧馆、乡愁馆等特色文化馆艺术分馆。上下联动、共建共享、资源下沉的运行模式日趋成熟。

决策型法人治理结构逐步完善。已完成市级公共文化服务机构决策型理事会法人治理结构改革工作，各单位理事会中公共文化机构以外的理事占比达到60%以上，理事会成员中取得本行业高级职称的人员占比高于20%，建立了公共文化机构法人治理结构运转章程，明晰了举办单位、理事会、管理层职能职责，同时配套了相应的人事分配自主政策。目前，各法人治理机构理事会按章程积极运转磨合，在动员和组织社会力量参与阵地公共文化服务建设管理的作用正在显现。

线上线下有机融合推进精准服务。加强“公共文化服务大数据应用文化部重点实验室实践基地”建设，全市公共文化基于“文化天府云”线上线下服务内容不断融合，目前平台已涵盖课程报名、活动抢票、场地预约、街头艺人、慕课教学、直播教室、文化志愿者、大家美术馆等23项最受市民群众喜爱的服务功能，将民生需求通过“一键报名”“一键抢票”“一键预约”轻松实现。“文化天府云”APP下载量突破100万次，点击量超过4000万次。服务内容网上定制、文化活动网上预约、服务场地网上预定、服务效能网上评估已成为公共文化服务精准供给的有效途径和方式。

公共文化超市成为供需对接有效平台。成功举办三届公共文化服务超市，2020年举办的第三届文旅公共服务超市，采取“现场+线上”形式，打造常态化的文旅公共服务产品对接平台。在为期3天的线下活动中，来自四川、重庆、北京、上海、广东、湖南、西藏等省（市、区）的317家参展商携带890个项目齐聚蓉城，签约意向项目3700个，签约意向金额达3856.83万元。活动吸引了新华网、央广网、央视网、中新网、人民网等中央、省、市主流媒体和社交媒体宣传报道80余次。

基层阵地社会化运行管理活跃发展。积极引导和鼓励各区（市）县按照“设施标准化、服务品质化、管理专业化、运行社会化、供给精准化”的思路，大胆尝试基层阵地社会化运行管理。涌现出了和美社区、沙河街道、二仙桥街道、中和街道等一批鲜活的基层综合性文化服务中心社会化运行试点案例，探索出了“基层文化管家”“市场+公益”“资源换服务”等多项试点经验。为进一步做好基层公共文化服务阵地专业机构社会化运行管理工作、激发基层公共文化服务阵地活力奠定了坚实的基础。

文旅融合效能倍增呈现“新格局”

城乡文旅活动总量稳中有升。针对新冠疫情，印发《关于疫情防控期间借助“互联网+文旅”广泛开展公共服务的工作意见》,利用数字文化资源组织开展丰富多样的线上服务项目，2020年线上服务项目4万余件，线上参与人数达3500万余次。持续推进公共服务品牌化建设，做强“一县一品牌，一镇一亮点，一村（社区）一特色”，2020年全市开展“成都文化四季风”“走基层文化惠民演出”等线下文化活动9万余场，线下参与人数达1250万余人次。

城市文旅品牌活动常办常新。成功举办第六届中国诗歌节、第七届成都创意设计周、第八届中国网络视听大会、第九届中国大学生电视节、“蓉城之秋”成都国际音乐季、金芙蓉音乐比赛、国际友城青年音乐周等大型城市文化活动，积极培育街头艺术表演等本土音乐大奖大赛品牌，引进草莓音乐嘉年华、卧室音乐节等20余个市场音乐节会，在满足城乡群众多层次文化需求的同时，扩大了城市文化影响力。

文旅公服深度融合助力乡村振兴。加强对全市“中国民间文化艺术之乡”创新发展指导，深入推进“崇州竹艺村”“蒲江明月村”“郫都战旗村”等“名星村”文旅融合发展。这些村挖掘本地民间文化艺术资源，引入社会资本，强化公共服务，聚合新生动能，用“艺术点亮乡村”“用设计改变家园”“用创意振兴产业”，已成为时尚前沿、高品质、高颜值的乡村文化旅游目的地和“网红打卡地”。这些村的公共文化，已成为乡村旅游的核心景点；这些村的民族民间文化，已成为乡村振兴发展的核心动力引擎。

文旅公服现代治理形成“新能力”

出台成都首个公共文化服务地方标准。发布并实施《成都市基层综合性文化服务中心服务规范》（DB5101/T67—2020），明确了基层阵地服务条件、服务内容、服务频次、服务管理、服务监督与评价等9个方面的具体要求，为乡镇（街道）、村（社区）文化服务中心开展公共文化服务提供了指南和遵循。

文旅e管家实现公共文化服务绩效大数据动态管理。“文旅e管家”已实现对市、县、乡、村四级公共文化服务开展大数据动态监管，每季度分析全市公共文化服务开展监测数据并进行全市通报。深入大数据绩效评价应用，做到与评优评先、资金分配、目标考核、评估定级紧密挂钩，有效破解了基层公共文化服务开展动态监管难题，已成为推动全市公共文化服务效能提升的有力抓手。

定期评估定级有效提升基层公共文化建设水平。坚持每三年组织开展一次乡镇（街道）综合性文化服务中心评估定级，强化评估标准引导，以评促建，以评促变。2020年开展了第四次乡镇（街道）综合性文化服务中心评估定级工作，共185个乡镇（街道）综合性文化服务中心被评为一级站，38个被评为二级站，24个被评为三级站。

常态资金绩效评价机制确保公服资金发挥更大效益。落实“花钱必问效，无效必问责”的工作要求，形成公共文化服务资金绩效评价工作机制，连续三年委托第三方专业机构，对中央、省、市公共文化服务资金使用情况开展绩效评估，并加强评估结果应用，及时全市通报并认真组织整改，确保了公共文化服务资金的专款专用、规范管理和使用效益。

区域联动同城发展探出“新路径”

在成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展中，发挥成都国家公共文化服务体系示范区作用，主动与其它城市签定战略合作协议建，建立常态合作机制，共同推动“数字平台互联互通、文化活动联手互动、人才队伍携手培训”，先后与重庆及省内各市州共同举办第六届中国诗歌节、“成渝地·巴蜀情”成渝地区文旅公共服务采购大会，“成渝地·巴蜀情”音乐消夏少儿才艺大赛等活动。成都图书馆与四川省图书馆联合推出“同城融合服务系统”，实现了读者互认、通借通还和馆际业务协调等异构系统的互联融合，实现了环成都经济圈公共图书馆同城化服务。

成都市文广旅局公服处副处长赵春美说，下一步，成都市文广旅局将通过完善顶层设计加强制度保障、构建2.0版公共文化设施网络、做强数字化、推进“社会化”、繁荣群众文艺创作、打造文化品牌、推动城市间公共文化服务协同发展等七个方面，对标对表、补短强长，创新推动成都文旅公共服务高质量发展。

完善顶层设计加强制度保障。制定《成都国家公共文化服务体系示范区创新发展工作方案》，建立“成都市基本公共文化服务实施标准动态调整”机制，有针对地出台引导和规范社会力量参与文旅公共服务建设的意见，为文旅公共服务发展提供制度保障。

构建2.0版公共文化设施网络。按照“品质化、景点化、网红化”的设想，推进市、县两级大型公共文化设施建设和现有大型公共文化设施提档升级。继续推动基层公共文化设施转型升级，结合城市新型城镇化发展，按照“15分钟公共服务圈”建设理念，引导新建的公共文化设施根据服务人口、覆盖区域科学合理布局。

做强数字化，以数字化推动公共文化服务一体化、均等化发展。积极布局公共文化领域“新基建”，努力建设基于“城市大脑”“智能感知网络”“城市数据湖”上的“智慧文旅公共服务”。加强数字平台的横向联合和纵向延伸，构建更广泛的跨部门、跨行业、跨层级、跨地域的公共文化服务联盟提供数字平台支撑。推动公共数字文化服务平台与政务服务平台、城市民生服务平台的服务互联融合和与强势社交平台的合作共享，更大范围扩大公共文化影响。积极构建基于微信应用上的公共数字文化服务，形成公共数字文化“网址大全”，集群化微信公众号矩阵，为群众提供“一站式”“指尖文艺”服务。

推进“社会化”，激发基层公共文化服务活力。进一步激励和规范社会力量参与公共文化服务，以合约规定指引社会机构按需依标开展服务和推动服务特色化、品牌化发展。积极培育发展基层“文化理事会”、“群众议事会”等，吸纳有关方面代表、专业人士、辖区群众参与服务中心运行管理，健全基层公共文化服务咨询决策、执行和监督机制。积极推动文化志愿服务制度化、品牌化、常态化建设，不断壮大基层“文化专干、文化管家、文化志愿者”队伍。

繁荣群众文艺创作，增强公共文化软实力。常态化开展艺术门类多样、主题丰富多彩、线上线下相结合的群众文艺创作大赛、展示、评比活动，激发群众创作激情，唱响时代主旋律，弘扬正能量。加大对群众文艺创作的孵化支持，培养发展群众文艺创作人才队伍。规范推动“街头艺术”发展，努力争取将新文艺组织和新文艺群体发展成为公共文化产品的生产者和参与者。

打造文化品牌，持续丰富公共文化产品供给。坚持以人民为中心，围绕弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“成都文化四季风”“书香成都”“乐动蓉城”“荟萃蓉城”、“走基层”惠民演出等群众性文化活动，打造公共文化阵地服务品牌、群众文化活动品牌、城市文化活动品牌。推动“中国民间文化艺术之乡”创新发展，大力宣传推广品牌公共文化服务项目，打造和推出“公共文化体验之旅”研学游品牌项目或旅游线路，宣传公共文化、倡导时尚生活。

推动城市间公共文化服务协同发展。围绕成渝地区双城经济圈建设，建立与重庆、德阳、眉山、资阳等区域城市的常态化合作交流机制。在组建公共文化机构联盟的基础上，共同有计划地策划实施重大文化惠民工程，共同推出以居民身份证、社保卡等为载体的“惠民一卡通”“文旅护照”等公共文化服务共享产品。共同推动公共文化服务创新，在成都市公共文化服务云平台“文化天府”的基础上，共建共享数字文化资源，共同推动“公共文化服务超市活动”，打造公共文化服务品牌，协同开展各类公共文化人才培训和群众性文化活动等。

责任编辑：蒋月