一部手机，网格员在街头巷尾就能上传线索，一个平台，市、镇（街道）、村（社区）协同联动，从过去上报、申请、核查、下派，需要花费几小时甚至大半天的时间。到现在仅需不到15分钟就能解决问题，“街头末梢”和“城市大脑”之间“双向连接”，实现了时间节约、工作精准、调度科学、治理有效。这正是崇州市全域智慧治理体系项目成功试运行取得的成效。如今，试点工作将转变为常态模式。

11月23日，崇州市基层治理暨全域智慧治理体系项目上线运营新闻发布会召开，崇州为自己“量身定制”的基层治理暨全域智慧治理体系项目正式上线，开启县域智慧治理的新阶段。

关于全域智慧治理体系项目

全域智慧治理体系

重点在“智慧”：按照“党建引领、智慧先行”的建设原则，坚持“以服务汇数据，以数据促服务”的建设理念，以大数据思维和清单体系思维为基础，持续探索城市社区共建共享的新模式。

关键在“全域”：

坚持整体性统筹推进的理念破解行政治理碎片化问题，实现“治理全域”；

坚持精细化职责管理的理念破解履职效能不高的问题，实现“职能全域”；

坚持枢纽式机构执行的理念破解政策效能抵消的问题，实现“环节全域”；

坚持智慧化全景应用的理念破解行政成本较大的问题，实现“流程全域”。

打破数据壁垒 “末梢”与“大脑”高效联动

简单来说，就是借助大数据、人工智能等现代科技与基层治理深度融合，围绕数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的设计理念，把原有的全市各部门87个各类平台、电话、信箱、APP小程序等业务系统，全部打通数据壁垒和权限约束，囊括在一个平台、一套系统里面。

能看到空气质量、地表水质，能实时监测道路扬尘、雨情和气象、污染源排放情况，能调取近2500个交通卡口探头，实现对学校、重点社区、景区、医院、大型商超近1500个监控画面的连接，并可调动16台无人机开展监测巡查。崇州1090平方公里的市域范围，每一个治理“末梢”都能与同一个“大脑”联系，构成了第一时间反馈、第一时间研判、第一时间部署、第一时间处理的模式。

实现数据共享 治理更“慧”更精准

通过智慧治理综合数据分析系统，崇州将之前各个部门分散的数据化系统进行有效打通整合，实现数据的有效共享，搭建了包含慧派单、慧处置、慧指挥、慧监督、慧减负5个功能模块的“慧治理”综合平台，实现“一个平台”完成数据汇总、自动填报、事件派单、调度指挥、督查督办等功能。

同时，在同一个框架下，按照崇州市委、市政府的工作要求，各个部门、各个镇（街道）职能职责实现清单精准化，避免互相推诿扯皮现象，实现工作任务职责自动认领。而崇州市智慧治理中心作为“一个口子进，一个口子出”的载体，真正具备网络理政、网格化管理、信息收集研判、应急指挥调度和值班值守、综合性派单和督办5大核心职能。

与此同时，崇州同步构建了城市大脑、镇（街道）中脑、社区小脑的治理模式，其中城市大脑是整个市域调度和市域治理的枢纽中心，是系统的展示、调度、管理、协同平台；镇街中脑主要为各业务系统，其中包括慧派单、慧减负、慧指挥等功能；社区小脑是系统的前端触点，前端触点包括慧治理App等。

试点运行三个多月 成效良好受好评

大划街道是全域智慧治理体系项目的试点。近年来，大划街道消费电子产业的发展，辖区的相关从业人员和服务业主体激增，街道相应承接的执法事项达到408项。崇州市综合行政执法局派驻5名执法队员到街道，但出现了街道对执法人员无管理权限等新的难题。而“慧治理”形成的基层治理全面业务闭环则从根本上解决了这些问题。收集、上报、处置、督查闭环运行的一体化网格化管理体系形成，边界交叉重叠、信息统计失真、数据共享不足、管理各自为政等问题得到解决。

大划街道试点3个多月来，常态化开展全覆盖巡查，下达企业安全监督检查意见书73份，排查安全隐患126个，开展企业环保巡查73次，整改环保隐患60个，关停4家非法经营液化石油气经营储存点，排查整治安全隐患9处。

中央党校课题组的研究认为，崇州的改革探索，把基层大胆的实践创新转变为国家全面深化改革的“压力测试场”，把改革点上的“盆景”转变为治理面上的“风景”，把利益部门化离散化的条块分割转变为整体性政府的系统效能，为探索新时代县域治理体系和治理能力现代化的路径，提供了有益参考。

据了解，崇州将继续坚持“整体性理念”，进一步完善“一张网格”“一个平台”“一张清单”“一个中心”建设，打造“网上政府”“数字政府”，加快推进崇州治理体系和治理能力现代化，为全省乃至全国涉农地区提升基层治理活力提供崇州案例和样本。（记者 邓涛 强罡）

编辑：于梦珂

版面编辑：陈静

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