今年两会，全国政协委员、西华大学副校长郑鈜把目光聚焦到了我国营商环境的制度建设方面，建议研究制定《营商环境优化条例》，为营商环境建设提供立法保障。

郑鈜在提案中提出，我国营商环境的制度建设还存在总体性法律缺位，市场化、法治化、国际化营商环境建设缺乏法律规范的顶层设计等短板。为此，他建议加快研究制定《优化营商环境条例》，通过严格的法律规范和法律责任规定明确营商环境建设的主体、内容、方式以及保障措施等，提炼升华各地各部门优化营商环境的具体举措和经验，以精细化的制度规范统筹全国营商环境优化，为以后适时制定《优化营商环境法》打下基础。

他认为，《优化营商环境条例》应当以企业的视角为出发点，突出政府义务和政府服务、市场开放和市场公平，重点规定营商环境优化的内涵和方式、政府的市场建设和企业扶持义务、限制和禁止性行政行为、政务服务水平提升、市场秩序维护、法治保障、社会监督和法律责任等内容，激发市场活力，促进投资兴业和创新创业，推进经济持续健康发展。

加强营商环境制度建设，除了从顶层设计发力，对地方来讲能够进行哪些突破？成都又可以从哪些方面入手呢？郑鈜认为，成都可针对目前的营商环境建设进行两个绩效评估，既对目前营商环境绩效进行评估，又对目前制度的有效性进行评估。“这个评估一定要以企业的视角为出发点，而不是政府的视角。”郑鈜谈道，完成了评估才能明晰在现有的框架下，哪些方面能进行突破创新，有针对性地弥补现有制度建设的缺陷和短板。（记者 王琳黎 摄影 王若冰 张青青） 

编辑：李育先