2018年2月，习近平总书记在考察成都天府新区时指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。

2022年2月，《国务院关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的批复》公布。一个月后，国家发展改革委、自然资源部、住建部联合印发了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。

四年多来，成都市牢记习近平总书记的嘱托，推动成渝地区双城经济圈建设，探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，调整优化城市空间布局，建设“蓝绿交织”公园体系，创造宜居宜业城市环境，提升城市智慧治理效能，努力让人在公园城市中全面发展、实现价值。

厚植绿色生态本底

从2019年1月创新组建公园城市建设管理局，到2021年7月出台《成都市美丽宜居公园城市建设条例》，成都市聚焦生态本底、空间格局、以人为本、绿色发展、低碳生活、价值转换、安全韧性、可持续发展等重点领域，初步建立起公园城市的建设细则和标准体系。

近年来，成都市创新城市规划理念，坚定落实国家主体功能区战略，推动城市跨越龙泉山向东发展，加快建设成都东部新区，将城市发展格局由“两山夹一城”优化为“一山连两翼”，促进公园城市形态与城市空间融合。

成都坚持以城市功能为导向优化空间配置资源，做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，加快构建基本功能就近满足、核心功能互相支撑、特色功能优势彰显的多中心、网络化、组团式发展格局。

随着大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园、环城生态公园、锦江公园和天府绿道等重大生态工程建设的有序推进，成都全域增绿。截至目前，成都已有各类公园1414个。已建成天府绿道5327公里，为城市戴上了“绿项链”。

依托岷江、沱江建设城市生态蓝网系统，成都加强水资源保护、水环境治理、水生态修复，提高水网密度，打造功能复合的亲水滨水空间，统筹建设自然公园、郊野公园、城市公园，均衡布局社区公园、“口袋公园”、小微绿地。“蓝绿空间”与健身康养有机融合，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。

厚植生态本底，为成都发展带来了生态价值多元转换的无限创意可能。以城市品质提升平衡建设投入、以消费场景营造平衡管护费用，目前，通过开展生态环境导向（EOD）开发模式试点，成都已打造出国家级生态价值转化示范区10个、生态价值转化场景380个。

创造宜居美好生活

成都建设公园城市示范区不是简单建园、增绿，而是让生态文明建设与经济社会发展和谐共生，让城市发展更有温度、市民生活更有质感。

四年多来，成都新建基本公共服务设施3691处，新增学位52.5万个，三甲医院增至54家。

成都初步构建的居家社区养老服务网络，以30个社区养老服务综合体为枢纽，以234个30张床位以上的社区养老院、2748个社区日间照料中心、3000多个养老服务站点为支撑，为老年人提供家门口的养老服务。

成都的“1＋N”托育服务模式，依托1个示范性托育机构，带动N个嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育点共同发展。目前成都市已创建首批33家市级示范性托育机构，全市提供婴幼儿照护服务的机构1355家，提供托位6.2万余个，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达2.95个，高于全省全国平均水平。

围绕“场景营城”的核心理念，成都在2021年发布了文旅消费十大类185个新场景和165个新产品，全面释放成都文旅消费新机遇。

营造宜业双创环境

“人人都有人生出彩机会。”成都着力构建市场化法治化国际化营商环境，健全绿色低碳循环发展的经济体系，努力建设内陆开放经济高地，打造新的增长极。

在全国首创住房公积金“双向差异化”缴存政策；支持企业降本减负、稳岗发展；率先实施中欧班列运费分段结算估价管理改革，企业税负成本减少2%；在全国率先探索“沙盒监管”“触发式监管”等包容审慎监管方式……一系列率先突破举措如雨后春笋般在成都破土而出。

“十三五”期间，成都高端高质产业体系较快发展，五大先进制造业营收破2万亿元，累计注册新经济企业超43.3万户。2021年底，成都市委十三届十次全会审议通过《中共成都市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定》等文件。聚焦产业转型，成都提出力争到2025年绿色低碳产业规模达到3000亿元以上、规上工业单位增加值能耗较2020年下降10%以上。

目前，成都已明确集成电路、新型显示、高端软件等20条产业链，聚焦产业细分领域，由市领导担任“链长”，统筹资源要素，协同产业链补链强链延链。按照“一条重点产业链一套政策工具包”的要求，构建“链主企业+领军人才+产业基金+中介机构+公共平台”产业生态体系，对产业链上下游、左右岸进行整体协同培育。

蓬勃的经济活力，吸引了“孔雀西南飞”。据成都市委组织部数据，目前成都人才总量已攀升至587.6万，包含各类重大人才计划专家4435人。成都孕育出的人才企业已有35家上市，其中9家登陆了科创板。

乘势利导探路现代治理

都江堰，这项至今仍活力十足的古老水利工程，其“乘势利导，因时制宜”的治水之道，在成都的治城智慧中得到诠释。

成都市在市县两级党委序列创新设立城乡社区发展治理委员会，建立起党委统揽、专门机构牵头、职能部门配合、各级党组织联动、群众和社会共同参与的党建引领城乡社区发展治理新机制。

目前成都正通过持续夯实数字底座体系、建设智慧蓉城运行中心、打造智慧治理应用场景、强化智慧蓉城法治保障，打造公园城市“最强大脑”，提升超大城市敏捷治理、科学治理水平。

目前，成都城市轨道交通运营里程达558公里，日均客运量达500万乘次，线网最高单日客流达722万乘次，轨道交通占公共交通出行比例超过60%，初步形成以轨道交通为主体的绿色出行体系。23个成都轨道TOD项目已摁下“加速键”，在这片方兴未艾的沃土上，公园城市的美好未来画卷正徐徐展开。

今年6月，第31届世界大学生夏季运动会将在成都举办。这是中国西部第一次举办世界性综合运动会。古老、文明、包容、奋进的公园城市成都，将再次令世界瞩目。（原载《瞭望》2022年第17期，有删节）

编辑：冯天赐

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