在中央广播电视总台《中国城市营商环境报告2018》中，成都位居2018年中国城市营商环境综合排名第6位；粤港澳大湾区研究院《2018年中国城市营商环境评价》提到，成都营商环境大幅提升，从2017年的第13位变为第6位；在普华永道等《2018中国城市营商环境质量报告》中，成都位居营商环境质量十佳城市第4位……

营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。春节后第一个工作日，成都市召开国际化营商环境建设年动员大会，这是市委继提出“国际化营商环境建设年”建设目标后拿出的“路线图”，打造国际化营商环境先进城市再提速。

放眼全国，将节后首个重要行动不约而同地锁定“营商环境”的不止成都。上海、广东、西安等地，同样将目光聚焦在了“营商环境”上：这一天，上海召开进一步优化营商环境工作会议，并将出台“进一步优化营商环境工作实施计划”，标志着上海优化营商环境“2.0版”来了；广东省提出，将研究持续优化营商环境，支持企业做强做大；深圳市在政府工作报告中提出，将坚持以营商环境改革为重点，狠抓改革攻坚；西安市春节过后首个工作日举行大会，其中“营商环境”提升年是重点……

谁抓住了营商环境，谁就能在新一轮的城市竞争中占得先机。杜尚科 摄

一流的国际化营商环境，已成为这些城市最突出的发展优势。可以说，谁抓住了营商环境，谁就能在新一轮的城市竞争中占得先机。成都底气何在？又将如何干？

走出西部龙头城市和全川首位城市“舒适区”和“参照系”

2017年，中国在世界银行营商环境排名中仅列78位。到了2018年，中国排名从78位大幅提升至46位，首次进入世界前50位。

这是根据一个经济体在11个衡量领域的表现，对其商业环境的效率和质量进行打分，并利用营商环境便利度分数对经济体的营商环境进行排名。排名有助于获取相关信息，进一步认识到改革的紧迫性。

作为参评样本城市之一，上海的努力和成效有目共睹。2017年12月，上海出台了关于优化营商环境的全市行动方案。此后，“打造国际一流营商环境”，成为全城的重中之重。

“打造国际一流营商环境”，成为全城的重中之重。乔建文 摄

“坚持全面对标，不断追赶超越”——去年上海助推我国在世行营商环境报告中的排位由78位跃升至46位。但另一方面也说明，前面还有做得更好的。这让上海充分认识到，优化营商环境只有进行时，没有完成时。因此，上海将瞄准最高标准、最高水平，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境，力争全面进入国际先进行列。

深圳因改革而生、因改革而兴。营商环境改革，仍是深圳深化改革的重中之重。今年，深圳提出，将对标国家营商环境评价指标，对标国际先进城市，动态完善改革举措，持续推进企业开办注销、施工许可、税费缴纳、市场监管、社会信用、跨境贸易等领域改革。

对标伦敦、东京、新加坡等世界城市和上海、深圳等国内先发城市的经验，在成都市国际化营商环境建设年动员大会上屡屡被提及。主动对标、深入分析先发地区成功经验，将为成都打造国际化营商环境先进城市提供可资借鉴的样本。

为此，成都提出，以企业为中心、市场为导向、服务为抓手，全力冲刺进入全球营商环境先进城市前列，努力走出一条全面体现新发展理念、具有新时代特点、彰显成都特色的国际化营商环境建设之路。

同时，聚焦关键环节，以壮士断腕的决心坚决地向“盆地意识”“西部思维”“固有旧习”说不，主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”和“参照系”，持之以恒强弱项、补短板、促发展，推动营商环境革命性再造，努力在若干领域与世界最高水平比肩看齐。

敞开城市大门，补齐营商环境短板弱项

世界银行《2019年营商环境报告》指出，在2017/2018年度，四分之一的经济体以营商环境为衡量标准，通过减少与公司注册相关的程序、时间或成本，使开办企业变得更容易。开办企业的过程，也是报告衡量营商环境的重点参数之一。

作为我国改革开放的先行地区和前沿阵地，广东提出将全面落实“实体经济十条（修订版）”“民营经济十条”等政策措施，建立健全世界500强企业、过千亿企业“直通车”制度，为企业在粤发展提供更加优越的营商环境。

聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境指标，上海出台了40多部改革文件，开发了20多个跨部门的信息系统。而在日前的会议上，上海拿出优化营商环境2.0版方案，这被认为是2018年上海营商环境改革年的再推进。

其中，上海把“一网通办”作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，深入推进业务流程革命性优化再造，实现政府部门公共数据100%归集、按需100%共享，加快电子证照归集和应用，推进线上线下政务服务一体化；充分利用大数据等现代技术手段，推出更多“减证便民”举措，让群众和企业办事像“网购”一样便捷等等。

继2018年深圳发布“不见面审批”、全城通办事项各300项，推出高校应届毕业生落户等45项“秒批”服务之后，2019年，深圳将全面推进网上审批，实现审批和服务事项全流程网上办理，新推广“秒批”服务和“不见面审批”事项各200项。全面推广统一政务服务APP，努力实现95%以上个人事项和60%以上法人事项移动办理。

市场准入是企业进入城市的第一步，企业进不来一切无从谈起。去年国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，成都作为这一重大制度创新的试点城市，将全面实行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”，为各类投资者特别是海外投资者敞开城市大门。

与此同时，成都还将出台营商环境“1+10”文件的“大礼包”，涉及资源市场准入、服务效率、要素配置、市场监管、权益保护等涉企事项的方方面面。成都期望用政策的创新突破，推动营商环境再进一步。

目标所指，成都提出到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95％以上，办理时限压缩30％以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平；到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100％，办理时限压缩50％以上，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

破解痛点难点堵点，“投资中国、看好成都”成新共识

投资中国、看好成都。张盛 摄

世界银行《2019年营商环境报告》认为，政府承担着为企业家和中小企业创造优良商业环境的艰巨任务。因此，作为促进高质量发展的重要举措，优化营商环境将瞄准市场主体反映的突出问题，避免对企业自主经营的不当干扰，才能不断缩小与国际一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

“营商环境好不好，关键要让企业和群众评价，看他们是点赞还是吐槽。”上海提出，将把“店小二”服务品牌落到实际行动中，全市各级党政公务人员要强化服务意识，眼睛亮、反应快、手脚勤，热心热情、贴心周到，主动想企业所想、急群众所急，做到有求必应、无事不扰。

“不需要政府的时候，感觉不到政府的存在；需要政府的时候，政府就在身边。”说起深圳的营商环境，企业这样评价，之所以选择在深圳创新创业，也正是因为深圳良好的营商环境。

对新一线城市成都而言，发展成绩算得上突出——世界500强有285家落地成都，位列西部第一。但在2月11日的国际化营商环境建设动员大会上，成都直面问题：为什么很多世界500强不把中国的总部、主要的生产基地、先进的科学研发基地放在成都？为什么成都没有产生在全国，更不用说全球，有影响力的企业和企业家？根本原因还在于，营商条件还不具备承载世界500强区域布局重点布局的环境和基础。

为此，成都开出“药方”：着力破解企业反映集中的痛点、难点、堵点，让“投资西部、首选成都”的共识逐渐升级为“投资中国、看好成都”的共识；要坚持“同心同向、共建共享”，政府、社会、市场协同发力，做到“人人都是营商环境，人人都是建设者”；培育“遵守法律即安全，按章就能办成事”和“办事不用求人，办成事不用找人”的营商文化和社会共识。

同时，将实现服务最好，秉承服务企业“三到精神”，每年组织对政府部门服务水平进行社会评价，坚决查处效能不高、不作为、慢作为、乱作为的人和事，确保“有无熟人一个样、大小企业一个样、外地人本地人一个样、国有民营一个样、内外资一个样”。

春节后开工第一天，不论东部沿海，还是内陆城市，都剑指营商环境，或许并不是巧合，而是意味着中国城市正在发力更高层次参与国际分工，也正在宣示以更高水平开放走向世界。（记者 杨彩华）

编辑：何佳昕