近年来，互联网及数字经济席卷全球，“互联网+”正在交通、工业、教育、医疗、消费等各个领域，对人们的生活和社会发展产生深远影响，一些产业格局甚至被重构。

中国光谷，是武汉东湖新技术开发区的别称，汇集了2000余家高新技术企业，武汉大学、华中科技大学也林立于此，是中国智力最密集的开发区之一。

为给新经济发展创造更好的营商环境和政策环境，武汉东湖高新区光谷“互联网+”办公室，联合湖北日报全媒体来到了最具潜力的创新型城市，成都，探索有哪些新经济政策值得借鉴。

以下为全文

摄于成都龙泉山凉风垭口 图中明显的街道为成龙大道 图据星球研究所

9年前，《南方日报》一篇长篇通讯《可怕的成都》，掀开各地对成都发展经验的关注。

能让改革开放的前沿省份广东感到“可怕”，自然不是因为满大街的火锅店和麻将馆。这个在中国城市分工中，原本靠一只大熊猫就能闻名世界、活得巴适又安逸的地方，却在一次次自我改革与创新领跑中，演活了川剧“变脸”。

2018年，成都GDP达1.53万亿元，全国第八。武汉GDP为1.48万亿元，全国第九。

这样的排名持续几年。两座城市，惺惺相惜又互为对手，从“二线”一路竞跑到“新一线”。

繁华新成都 图据星球研究所

《可怕的成都》一文中称：制度创新已成成都官场风气。为官一任，在制度创新上有没有做出什么成绩，在全国叫得响的制度创新有多少，成为成都官员晋升的条件之一。

这种“风气”，成就了新成都。

2017年11月，成都召开新经济发展大会。成都市委书记范锐平提出，成都要打造具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系，成为新经济的话语引领者，建成最适宜新经济发育成长的新型城市。为此，该市将构建“七大应用场景”，为新经济发展提供市场沃土。

今年1月，“成都市新经济发展委员会”成立。

5月28日，在这个全国首创的新机构，湖北日报全媒记者与光谷“互联网+”办公室，带着对制度创新、政策制定、场景经济、失败容错等新经济发展思考，与成都进行了一场创新对话。

“这是一个在别的城市看不到的部门”——“新经济委”背后的成都路径

对话成都市新经济发展委员会 图据公众号创新光谷

“美团，你说它是什么企业？谁来管？电子商务？食药监？商务局？科技创新局？还有京东，光是电商平台吗？它还搞农业！小米、百度、阿里，全是这种类型。”

当被问到成都为何组建新经济委，该委大数据处相关负责人刘海波脱口而出：“为了让新经济企业找到婆家。”

“这是一个在别的城市看不到的部门。”ETCP集团董事长谭龙感慨，“我跟他们谈，谈得很好，哪些事情谁来做，很快就安排下去，和京东、科大讯飞合作的内容，能想到的全部放进去。”

在这群新经济的“操盘手”看来，新经济有4个显著特征：聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增长。当新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，企业常常会遭遇“九龙治水”、政出多门，感到无所适从。“有了新经济委，我们就可以跨界管理。”

不沿江，不靠海，地处西部，蜀道盘桓。

成都很清楚，要抢占新一轮城市竞争的制高点，弯道超车已经不够，必须直线竞速。

天府新经济产业园 图据公众号创新光谷

当全国一二线城市都在涌向新经济风口，成都已经从机构改革这个“根”上，率先实现了突破。

“障碍肯定是有的，因为那时候大家对新经济的认知层次不一样，争议在所难免。加上市级部门的局级编制是固定的，要新设一个正局级单位，势必会对其他单位带来影响。”另一负责人称，但如果不从体制机制上下手，很多政策、想法和目标，最终将在各部门之间空转。

2017年，成都组建新经济处。2019年1月16日，成都市新经济发展委员会正式挂牌成立，成为成都市政府工作部门。

新经济委的20多名工作人员，全部从该市城乡统筹委、市科技局、市发改委、市经信局等四部门抽调组成。下设成都新经济发展研究院。

新机构成立后，成都随即出台《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》，作为该市引领培育新经济的最高“作战指挥图”。据称，“作战图”广泛征求了社会各界意见，正式出台前曾易稿40余次。

在这份《意见》中，发展新经济的“成都路径”非常明确：聚焦数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济等六大形态，形成具有成都特色的新经济产业体系。同时，围绕实体经济、智慧城市、创新创业、消费提档升级、绿色低碳、人力资本协同、现代供应链，打造七大应用场景。

在随后的多处走访中，我们发现，“六大形态”与“七大场景”，贯穿了整个成都新经济发展的始终。

给优惠不如给机会，政府“配菜”不如企业“点菜”——“城市机会清单”撬动了哪些机会

网约车停车场指引牌 图据公众号创新光谷

5月27日晚10点，成都双流国际机场。一行人刚出候机大厅，就迎面看到了一块醒目的指引牌——“网约车停车场前行240米”。

从“社会车辆停车场”到“网约车停车场”，不仅仅是两块招牌的问题，更表达了一座城市对网约车等新经济的拥抱姿态，并且不遗余力地构建场景。

今年3月26日，成都在全国范围内首发“城市机会清单”，指向实体经济、公园城市、创新创业等10个应用场景，涉及7大类、450条供需信息，基本涵盖生产生活和城市治理的各个方面。

成都新经济委产业处负责人杨泉说，传统产业的市场是相对固定的，企业最需要的是要素资源，如土地、资金、财税优惠等。而新经济的市场是未知的、不成熟的，首先需要的是新技术、新模式、新业态得以落地的市场，也就是应用场景。

“以共享停车场景为例，我们通过走访调研和大数据分析发现，城区有大量闲置的车位，而一些市民又没有车位停车，供需信息不对称，不仅造成了资源浪费，也加剧了城区道路拥堵。”他说，成都随后出台政策，支持企业开展“互联网+停车”示范应用，推动共享停车场景落地。目前，该试点已吸引240余个小区的1.3万多个车位参与，日均解决停放1100余车次。闲置车位得到利用，停车难题得以缓解。

成都新经济展厅中的智慧医疗项目 图据公众号创新光谷

一纸清单，成为成都探索新经济发展、推进场景落地的又一制度创新。一个个场景，将逐渐成为新经济成长爆发的原点。

政府“配菜”不如企业“点菜”。基于场景导向，整个城市的决策思路变了。

以往，发布政策或培育产业，都是政府配什么菜，企业吃什么菜，城市建设也多是单个项目的碎片化招标。现在，企业需要什么样的扶持，让企业提出来。政府和市场有哪些机会，企业在机会清单上一目了然。

比如建设BRT，政府直接发布一个出行场景，把需求清单整合成一整套解决方案，新能源企业也好，导航企业也好，建设企业也好，都可以报名参与竞争。

“给优惠不如给机会，只要机会成熟，这份清单就会一直发布下去，让成都成为一个遍地都是机会、随时充满机遇的新经济机会之城。”

行政处罚“三张清单”推进包容审慎柔性执法——宽容失败中孕育伟大创新

天府新经济产业园 图据公众号创新光谷

今年4月，为全面提升国际化营商环境，成都出台行政处罚“三张清单”，推进对新经济、新业态和新模式实施包容、审慎、柔性执法。

三张清单分别为：不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。

成都市法治政府建设工作领导小组办公室要求：除国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域外，对一般投资经营行为，要大力推进包容审慎柔性执法。

成都天府新区，成都高新区管委会，成都各区（市）县人民政府，以及市政府各部门，均收到了这份重要文件。

成都说——

对企业设置合理“观察期”，对那些未知大于已知的产业和业态的发展，采取包容态度，只要不触碰安全底线，便给予一定合理“观察期”，进行适度、有效监管。

设置必要“过渡期”，对需要达标整改的企业，要给予必要“过渡期”，避免处置措施简单粗暴，一关了之。

采取预警提示，帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，对非因主观故意的过错行为，在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面不受影响，确保企业不因小过失而贻误大发展。

实施容缺执法，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，在违法情形轻微的情形下，可以依法不罚款、不扣证、只纠正。

实行守信激励，推行信用监管，对诚信守法的经营者，在政府采购、财政补助、授予荣誉称号等方面予以支持和激励，让诚信守法者处处受益、一路畅通。

近年来，许多地方都在学硅谷，对于硅谷创新长盛不衰的奥秘，《硅谷百年史》一书中揭示有三大原因：斯坦福大学的密集智力资源，风投的金融支撑，再就是“宽容失败”的文化。

新经济的发展道阻且长。《人民日报》曾经发表评论文章称：最好的支持是容错。这是成都的承诺，也是光谷的精神。