穿越成都东部龙泉山运行时速140km的地铁18号线全线“洞通”、天府国际机场T1航站楼混凝土主体结构封顶成型、天府奥体城加快建设……一个个重大项目正在夯实成都“东进”的步伐。

7月19日，成都市委十三届五次全会审议通过《成都市东部新城空间发展战略规划（2017—2035年）》《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》。随着这座新城进入人们视野的，还有整个东进建设的牵头机构——成都市东部新城发展委员会办公室，本轮机构改革中成都设立的特色机构之一。

2019年1月11日，成都市召开机构改革动员部署大会。几天后，成都市公园城市建设管理局（以下简称公园城市局）、成都市东部新城发展委员会办公室（以下简称东部新城办）等特色机构相继挂牌，加上此前已成功运行的成都市委城乡社区发展治理委员会（以下简称社治委）、成都市新经济发展委员会（以下简称新经济委）等，成都新成立的特色机构几乎都被冠以“全国首创”的头衔。

近年来，以建设国家中心城市为目标的成都，不断加强“五中心一枢纽”建设，做强区域“主干”，将新发展理念贯穿城市管理和建设之中。成都市委编制委员会办公室副主任邓仁全向记者介绍，围绕建设全面体现新发展理念城市的要求，成都本次机构改革因地制宜设置机构11个，其中，新组建或调整优化设立了5个特色机构，在副省级城市中最多。

敢于新探索

成都东面的空港新城，一只“太阳神鸟”正展翅待飞，这是成都正在建设中的国家级国际航空枢纽——天府国际机场，也是成都东部新城办组建后重点推进的重大项目之一。

建设中的天府国际机场 丁首农 摄

由简州新城、淮州新城、空港新城、简阳城区共同组成的成都“东进”主战场如今正全面发力，而负起整体统筹、协调规划重责的，正是东部新城办。

“东部新城办是成都市在新的历史时期学习贯彻中央设立雄安新区战略思想，对表中央和四川省委改革要求，因地制宜组建的特色机构，对全市调整优化城市空间布局、重塑产业经济地理，加快高质量发展具有重大意义和深远影响。”邓仁全说。

借“东进”拓展城市空间，提升城市能级之外，成都在建设国家中心城市的过程中也在灌注更多的城市新发展理念。

作为全国率先成立的负责新经济发展工作的市级工作部门，成都市新经济委的成立，则旨在切实解决传统的行政管理体制、政府部门职责体系、制度创新供给与发展新经济不相适应的问题，推动新经济在全国率先起势，从创新走向应用、从概念走向实践。

当前，成都经济总量居全国副省级城市第3位，常住人口居全国城市第4位，实际管理人口达2100万，城市空间结构、经济结构、社会结构发生深刻变革。“定位于国家中心城市的成都，正处于超大城市转型发展的机遇期，发展担子很重。改革创新政府职能体系构建，有利于城市高质量发展。”邓仁全说。

据成都市委编制办的相关工作人员介绍，为保证特色部门的良好运行，特色部门的人员编制都“特地开了口子”，允许其从全市选拔优秀人才，编制上也做到特别保障。

专啃硬骨头

3月，一场由市县两级社治委牵头的“平安社区工程百日攻坚行动”在成都打响。行动聚焦社区商圈市场、学校、商务楼宇、重大活动周边等人口密集区域，排查和整治涉及社区消防、设施、治安等9类突出问题和风险隐患。3个多月，发现问题隐患18万余个，处理完结17万余个。

自成立以来，社治委工作人员通过走访调研，梳理社区治理难题。此前，成都市城乡社区发展治理工作由组织、民政、发改、财政、住建、人社、司法等多部门分工负责，社区发展治理存在缺乏顶层设计、统筹协调的问题。

“九龙治水治不好水。”成都市委社治委副主任郑志说。社治委由组织部部长兼任社治委主任，统筹各方资源，优化顶层设计，着力解决“一个部门抓不了，多个部门抓不好”的重大改革事项和城市治理顽疾。

据社治委工作人员介绍，为解决市民办事难问题，社治委牵头建设、运营了“天府市民云”平台，将涉及47个单位的178项服务集中，为市民提供全方位“指尖式”服务。自2018年上线以来，注册用户已突破200万，累计服务5300万人次。

聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增长，新经济的这些特征往往令传统的政府管理部门无所适从。新经济委的诞生正是为了“让新经济企业找到婆家”。

成都本地新零售企业果小美网络科技有限公司曾在电商平台内经营者市场主体登记时遭遇烦恼，他们向成都市政府反映了问题。新经济委及时与果小美公司进行专题座谈，详细了解企业需求。一个月后，新经济委牵头起草了《关于优化电子商务从业环境的指导意见》，为更多的“果小美”们解决了类似的难题。

“新经济发展呼唤新的政府治理方式。我们坚持用户思维，加强与新经济企业交流，变‘配菜’为‘点菜’，精准施策，为企业提供服务。”成都市新经济委产业促进处处长杨泉说。

厘清职权责

什么是公园城市，如何体现生态价值，又怎样实现价值转化？这一系列的命题成为公园城市局厘清“职权责”的起点。

“天府公园城市研究院的组建，为公园城市的建设和具体工作的开展提供智力支持和技术支撑。”成都市公园城市局机关党委书记周灵说，公园城市局的总职责就在于，切实把生态优先、绿色发展的理念转化为城市发展的实践；切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，探索实现生态价值的转化。

与公园城市局相比，已成功运行了两年的市委社治委在厘清职权责方面积累了更多经验。

两年来，市委社治委充分发挥“顶层设计、统筹协调、整合资源、重点突破、督导落实”的职能作用，在不突破部门法定职责的前提下，清晰界定职责界限。把分散在20多个党政部门的各项工作以“高品质和谐宜居生活社区”建设为主线串起来，初步构建起城乡社区发展治理统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的工作格局。

如今，在成都，社会治理的市、区（市）县、街道（乡镇）和社区四级运行体系已经构建。

“针对传统城市治理中体制带来的社会治理各自为政、资源分散、条块分割、权责失衡等困局，从体制破题，明确权责，有助于推动传统管理向现代治理转变，也为城市转型跃升提供了坚实的底部支撑。”郑志说。

截至目前，成都地方机构改革已基本完成。一系列“自选动作”均指向同一个出发点——加快形成适应推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的超大城市机构职能体系，从而以相适应的机构设置、职能配置、履职能力为成都建设全面体现新发展理念的城市提供制度保障。

责任编辑：陈轻语

值班主任：何静