“为了推进工作可以随时给对方的领导打电话，手机24小时待命，即使是晚上十一二点，也都会回复。”2020年的一个春日，四川天府新区战略研究局区域协作处负责人汪洋告诉记者，天府新区和重庆两江新区的相关部门已经建立了微信工作群，双方都及时通报最新动态，大家对成渝合作前景充满了信心。

重庆，成都，这对网络上经常以“竞争对头”结伴出现的城市，在2020年的这个春天，加速推进双城经济圈建设，覆盖从医保到税务等多个领域的合作。

历史上，成渝两地分分合合，重庆历经了四川省辖市、“民国陪都”、直辖市、副省级市、计划单列市等数度变迁，其中三度成为直辖市，成都则是四川省省会，再加上建国后西南大区中心在重庆、成都之间来回变动，让成都重庆的关系变成城市爱好者津津乐道的话题。

这个“微妙”的关系在2020年开始改变。

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设。随后，川渝两地互动频繁，交流合作日益升级。

据《重庆日报》报道，4月17日，重庆市税务局和四川省税务局在渝召开首次联席会议，签订服务成渝地区双城经济圈建设合作备忘录。

两天前的4月15日，四川省、重庆市医疗保障局签署川渝医保战略合作协议，双方将在跨省异地就医结算、医保基金监管等10个方面携手协作。

在新冠肺炎疫情的阴影下，类似越来越多的合作，正覆盖从生活、经济、交通、城建等方方面面，让“中国经济第四极”的讨论炙手可热。

然而，在一些网络平台上，依旧有民间不看好成渝的“抱团合作”。有网友指出，自重庆1997年第三次直辖后，成渝在多个领域竞争激烈，“缺乏互信的基础”。

比如，重庆市发改委官网上的“公开信箱”2月26日曾收到一封市民来信，信中说，成渝城市群为什么不叫“渝蓉城市群”，重庆是直辖市，成都是副省级城市，为什么要把成都放在前面？

对此，西南财经大学教授、西财智库首席执行官汤继强近日表示，成都、重庆过去“背向发展”的根本原因在于缺乏一个国家战略的统筹。如今，成渝从“兄弟分家”到重新开始“兄弟搭伙”，通过“相向发展”势必带动成渝城市群向世界级城市群跃升。

汪洋近日也向记者表示，成渝自古一家亲，双方的良性竞争与合作关系一直存在，这也推动了两个中心城市自身的发展。

汪洋表示，建设成渝地区双城经济圈对四川和重庆来说，都是千载难逢的重大机遇。无论是领导干部，还是普通工作人员都充满了信心，双方不仅拉了微信工作群，还可以24小时随时给对方领导打电话。

重庆市发改委“公开信箱”则在3月19日回复上述市民来信说，“成渝”作为约定俗成的提法，就像“巴蜀”一样，并无排名先后之分，为避免引起不良影响，不宜修改此称谓。

“这是疫情不隔断友情、距离不阻断合作的生动写照。”2月28日，两江新区和天府新区共同打造内陆开放门户第一次联席会议召开，重庆市委常委，两江新区党工委书记、管委会主任段成刚在会上如是说。

从城市群到“双城记”

在中国区域发展板块上，成渝地区一直举足轻重，不仅在直线距离不到300公里的范围内，有着西部最大和第二大的两座城市，还坐拥天府之国，是长江经济带的重要组成。

据《四川日报》报道，早在2011年，国务院就正式批复《成渝经济区区域规划》；5年后的2016年，国家发改委、住建部联合印发《成渝城市群发展规划》。

记者注意到，此后，在国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中，明确将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议更是提出了推动成渝地区双城经济圈建设。

西南财经大学教授、西财智库首席执行官汤继强近日告诉记者，不难看出，成渝两地从“经济区”到“城市群”，再到“双城经济圈”，战略层位和地位在上升，意义权重在不断加大。

西南大学经济管理学院教授涂建军也对记者表示，这体现了中央给予成渝地区的关心和关注。他说，成渝地区是整个西部地区发展基础最好、经济实力最强、要素集聚最丰富的地区，建设好成渝地区就是要建设西部大开发、大开放的“排头兵”，这对于平衡我国四大经济板块总体布局具有重要的战略意义，同时也是推动“一带一路”建设、长江经济带发展的重要支撑。

而在重庆两江新区“打造内陆开放门户助力成渝地区双城经济圈建设办公室”专职副主任李建彬看来，成渝地区双城经济圈则更适合区域经济发展格局，更符合西部的发展现状。

“区域发展既要有重点，也要有面上的支撑。之所以叫成渝地区双城经济圈，就是要以重庆、成都为核心的‘双引擎’来带动整个地区的发展，联动西部形成互动。”李建彬日前对记者说。

兄弟要如何“搭伙“

20多年里，一度成为业内关注焦点的，还有成渝两地的竞争。

历史上，重庆忽尔是四川省辖市、忽尔又是直辖市，和省会成都的关系异常微妙。此外，作为西南排名前两位的城市，双方一直竞争“西南中心”的位置。

以铁路为例，解放后，重庆铁路局先设立，后来又取消改设成都铁路局，但在高铁时代，重庆米字型的高铁规划又超过成都。双方甚至还为成南达万高铁的修建而争论多年，一个“砸锅卖铁”也要修，一个则极力推出另一方案代替。再以经济为例，成渝都是中国著名的电子工业城市，重庆是全球重要的手提电脑生产基地，成都则是IPAD的重要生产基地。而至于机场客流量、领事馆数量、500强地区总部数量等体现城市竞争力的话题，更在网络上一直存在。

《第一财经日报》曾在2019年7月的报道中提出，成渝两座城市的竞争也给双方带来不利影响。其中，从2003年开始酝酿的成渝经济区规划，迟至2011年才获批，落后于很多后起的经济区，可以说是“起了大早，赶了晚集”。

该报道还指出，从川渝之间的发展需要来看，重庆脱离辐射四川腹地是“自废武功”，四川疏远重庆则川中、川东等地将利益受损。因此，川渝双方亟需建立新型关系。

汤继强告诉记者，成都、重庆过去“背向发展”的原因出在缺乏一个国家战略的统筹，缺乏一个“抱团发展”的名分。现在成渝从“兄弟分家”到重新开始“兄弟搭伙”，扛着“成渝地区双城经济圈”这块金字招牌，利用文化上的相近、地理上的便利、优势上的互补，通过“相向发展”势必带动成渝城市群向世界级城市群跃升。

涂建军则称，两地要达成共识，要清醒地认识到，成都或重庆，任何一个城市都不可能成为有世界影响力的国际城市，只有抱团取暖、共同做大做强，才有可能成为世界城市体系的一个节点。携手共建，才能获得1+1＞2的增值外部性。

事实上，近10年里成渝地区获得了较快发展，但与京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区相比还有不足。

来源：第一财经

四川省决咨委副主任、省社科院党委书记李后强在接受《每日经济新闻》采访时谈到，成渝城市群规模缺乏层次，除了成都和重庆达到万亿级之外，仅另有4个城市的GDP突破2000亿元，“双核独大”、“中部塌陷”的格局明显。

“造成这种情况的重要原因，一是其中成员城市自身定位不够明确，二是成渝对外产业转移不够到位，辐射能力不足”，汤继强对记者分析道。

涂建军提出，当前，成渝两地产业结构，包括战略性新兴产业门类有很高的相似性，两地要认真研究世界产业格局和全球市场，共同瞄准全球市场，兼顾国内市场，“求同强同”，对相似、相近产业进行强强整合，延伸产业链、产品链、价值链、创新链，共同打造一批在全球市场占比有分量的超级产业集群。

两大新区或“干部互换”

如今，变化已经快速来临，并且从一开始就呈现出燎原之势。

2020年春节后，作为两大国家级新区，重庆两江新区和以成都片区为主的四川天府新区，在推动建设成渝地区双城经济圈实践中，率先迈出步伐。

2月28日，两江新区和天府新区共同打造内陆开放门户第一次联席会议召开。

来源：两江新区官网冉雨琳摄

“这是疫情不隔断友情、距离不阻断合作的生动写照。”据参加会议的一名干部向记者介绍，在会上，重庆市委常委，两江新区党工委书记、管委会主任段成刚用这句话来形容说，在疫情期间，双方“屏对屏”、“线连线”召开联席会议，率先启动推动双城经济圈建设相关工作，充分体现了国家级新区的政治站位和担当作为。

据公开报道，在此次联席会议上，双方在规划战略协同、开放模式创新、产业联动发展、科技创新协同、交通互联互通、深化改革等方面达成共识，共同打造成渝地区双城经济圈建设的重要引擎和内陆开放的重要战略平台。

李建彬近日告诉记者，作为两大国家级新区来说，建设成渝双城经济圈是重大的战略机遇，“更是我们的使命担当”。

在第一次联席会议过后，双方的联系变得更加紧密。汪洋对记者表示，两个新区的相关部门已经建立了微信工作群，双方都及时汇报最新动态，他接触到的无论是领导干部，还是普通工作人员，都对合作前景充满了信心，大家都说要“一心一意、齐心协力做好这篇大文章”。

这样的氛围让汪洋感到十分欣慰，他还提到一个细节，在平日的工作中，双方不会因为职务级别的高低有所影响，“为了推进工作可以随时给对方的领导打电话，手机24小时待命，即使是晚上十一二点，也都会回复。”

对网上个别依旧不看好成渝合作前景的声音，汪洋分析说，其实全国很多城市都存在竞合关系，成渝也是如此。“成渝自古一家亲，竞争不一定代表不好，良性竞争可以推动城市内在发展动力的形成。”对此，在重庆工作多年的李建彬亦表示赞同。

汪洋还向记者表示，下一步，成都天府新区和重庆两江新区将考虑实行“干部互派”机制，充分交流磨合，真正做到信息公开透明、共享共用，合力唱好“双城记”。“于公于私，我们都要把握好重大战略机制，赋能两大新区的高质量发展，将来代表四川省、重庆市去参与国际竞争，增加国际话语权。”

今年已签约51个合作

除了两大国家级新区的积极推动，川渝合作近来更是“鼓点密集”。

据华龙网4月17日报道，据不完全统计，今年以来，川渝两地签下不少于51个合作协议。

4月17日，重庆市税务局和四川省税务局在渝召开首次联席会议，并签订服务成渝地区双城经济圈建设合作备忘录。

4月15日，四川省、重庆市医疗保障局签署川渝医保战略合作备忘录、医药价格和招标采购合作协议，两地将携手共建西部医保建设示范区，争取年底前开通川渝跨省门诊特殊疾病费用直接结算。

同一天，四川省、重庆市科学技术协会签订协议，将共建巴蜀科技云服务平台，争取成立中国科协成渝地区双城经济圈协同创新研究中心。

4月14日，重庆市科学技术局与四川省科学技术厅签订2项协议，将以“一城多园”模式合作共建西部科学城，建立成渝地区创业孵化“双城联动”合作机制，协同推进科技成果转化。

4月10日，四川省经济合作局与重庆市招商投资局在签订协议，围绕汽车、智能制造、电子信息等重点产业和巴蜀文化旅游走廊打造等重点领域，协同开展双向集群招商、产业链互补招商，合力探索推动建设“川渝合作产业园”，支持双方毗邻市（县）共建承接产业转移合作示范园区。

4月2日，四川省人力资源和社会保障厅与重庆市人力资源和社会保障局签约，两地将建立就业服务共享协作机制，共建（共享）创新创业孵化基地（园区）、创业导师库、创业项目库，建立两地间养老保险关系转移接续办理流程等。

4月1日，重庆市生态环境局与四川省生态环境厅签订三项协议，合作涉及两地大气污染联合防治协作、危险废物跨省市转移及联合执法工作机制，双方将每年轮流组织跨界污染问题联合执法行动等等。

至于双方曾经争论过的成南达万高铁，也已经迎来新的篇章。据成都发布4月7日报道，成南达万高铁将于今年年内开工，时速350公里，对接郑州至重庆万州高铁，形成成都出川时速最高的高铁大通道。

还不止于此，据成都发改委消息，目前连接成都与重庆的铁路有成渝铁路、成遂渝铁路、成渝高铁三条，其中成渝高铁为时速300公里高速铁路。而双方2020年还将开建成渝中线高铁，并采用比成渝高铁更高的技术标准，助力成渝双城经济圈建设。

版面编辑：冯天赐

责任编辑：雷启枝