更迭、竞争、变革，当今全球城市格局正加快重塑。

怀揣梦想、雄心的城市，在全球城市演进的赛道上，加快从区域中心城市跃升为全球节点城市。在集聚全球要素资源的赛道上，加快从做大规模转变到做强功能。在引领新一轮产业革命的赛道上，加快从要素投资驱动转向全面创新驱动。

发展方式要转变，首先发展理念必须转变。高质量发展本质上是体现新发展理念的发展。习近平总书记指出，“推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。”

城市实现高质量发展，必须顺应发展规律，加快建设创新引领的现代化经济体系，培育发展新动能，塑造城市新优势，创造城市新价值，以高质量发展为“十四五”开好局。

察势者智，驭势者赢。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，成都以推动高质量发展为主题，坚定变革经济工作组织方式和城市发展建设方式，促进城市发展战略与功能体系高度契合，经济人口与资源禀赋良性适配，产业政策与发展阶段主动调适，加快构筑面向世界面向未来的战略承载能力和持久竞争优势。

（一）冲刺全球节点城市新赛道

打开全球城市演进图可以看到，城市化地区已从地球表面的“寥若晨星”进化到“灿若银河”，而那些引领全球的节点城市，是星云中最亮的星。

一部世界城市史，也是国家经济实力此消彼长的历史。

工业革命开启了现代性世界政治。在西方资本主导的世界政治体系中，世界城市体系以欧美城市为主角。1900年，伦敦、巴黎、纽约、柏林、阿姆斯特丹是国际商业、金融的中心，也是政治经济决策的重要中心。

进入21世纪，全球范围内的世界城市格局加速调整。

GaWC发布的报告显示，到2020年，跻身世界百强的中国城市从4个增加到11个、入围世界一线的中国城市从1个增加到6个；9个国家中心城市位次图反映中心城市在经济、贸易、文化等领域拥有更大话语权，成为国家崛起、民族复兴的支撑性力量。

“国家强，经济体系必须强。”只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。

“节点”，是对世界城市功能的形象描述。上海全球城市研究院院长周振华认为，全球节点城市就在于它具有全球资源配置核心功能。

有研究认为，全球商品、服务、资产和人员流量每年为GDP贡献2500亿至4500亿美元，即占全球总产出的15％至25％。城市可以成为这些全球流动的关键节点，从而刺激创造高质量的就业机会和经济产出。

随着世界经济重心不断东移，中国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，全球城市网络的中国“节点”城市将不断增加。

伴随改革开放的深度推进，以成都为代表的西部城市步入发展快车道。进入新时代，成都在经济增速、实际利用外资、人才集聚、城市品牌等方面迅速迈向中国城市竞争力的前列，产业竞争力持续攀升。目前，成都经济总量与全球排名第42位的芬兰比肩，全球创新指数列第47位，全球金融中心排名从第86位升至第43位……GaWC发布的报告中，2008年，成都还位于Sufficiency级；到2018年，成都跃升至Beta+，位次上升至71名。2020年，成都排名再次提升，位列全球第59名。GaWC副主任本·德拉德认为，“当观察2010年后的变化时，我们发现成都是中国、乃至世界上最大的‘连接’受益城市。”

新发展阶段，成都如何打造世界城市体系的重要节点？

实现后发赶超，必须加快构建开放型现代化产业体系，深度融入全球产业链、供应链、价值链，在“一带一路”开放新格局中提升国际竞争力，推动成都由辐射西部变为经略全球。

一组数据记录了成都在全球“节点”城市赛道的速度。2020年，成都国际（地区）航线数量稳居全国第4，中欧班列（成渝）开行总量占全国40%，进出口总额逆势增长22.4%、高于全国20.5个百分点。今年6月，成都天府国际机场将投入使用。

成都链接全球、融通世界的门户枢纽势能将愈发耀眼。

（二）突围产业升级新赛道

全球节点城市要“发挥重要的中心和枢纽作用”，首先要拥有一定体量的人口规模与经济实力。

改革开放40多年，成都已成为全国常住人口“第四城”，服务人口仍在继续增长；过去20年，成都以近10%的年均增速快速发展，高于全国3—4个百分点、全省1个百分点，但综合竞争力、人均GDP、创新投入、经济密度等仍需提升。如何解决“成长的烦恼”？

舟循川则游速，人顺路则不迷。

“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“城市发展要尊重规律。”

经济发展达到一定阶段，必须从高速增长向高质量发展转变，从量的扩张为主向质的提高为主转变，这是客观经济规律。每一次产业革命后，有城市兴起，也有城市衰退，起决定作用的是产业。

工业革命前，欧洲城市化程度并未超过20%。工业革命后，机器大工业生产代替传统的手工业，以经济功能为主的现代城市加速发展。1851年，英国城市化程度超过50%。

在城市变革中，有的城市因转型缓慢而收缩。比如“汽车之城”底特律，到20世纪50年代的鼎盛时期，拥有近200万的人口。而在新一轮产业革命加速后，底特律衰退了，人口已不足70万。也有先进城市持续转型升级。从20世纪60年代起，伦敦成功完成从制造业中心向全球金融中心和国际设计之都的升级。

产业与城市发展有着历史的规律与逻辑。在工业化前期，是工业化引导城市化；而到了注重质量和创新的工业化中后期以及后工业化阶段，城市化的质量、城市空间的品质决定产业竞争力的水平。

应对挑战，必须转型。赢得先机，更要转型。

把握空间经济结构之变。进入21世纪，以“产业链”为特征的空间经济结构正转变为以“价值链”为特征的空间经济结构。科学的规划水平、合理的产出水平、适宜的经济结构，决定未来城市承载力。

把握城市竞争赛道之变。能量、信息和物质流动是城市进化中的关键因素，城市能否成为能量、信息的“聚变场”和“放大器”，始终是城市竞争的重要赛道。细分赛道的精耕细作将成为城市未来动能增量和变量的蓝海。

把握节点枢纽功能之变。当前，全球前沿城市的枢纽功能更多表现为吞吐货物贸易品、吞吐财政金融资源等，未来则需更多吞吐知识产权、高端软件、工程技术、文化艺术、时尚品位、时代先声等具备更高“信息能量密度”的产品。

在全球城市竞争的赛道上赶超突围，成都既增强“后发赶超”的自觉，也增强“弯道超车”的自励。

全方位变革发展方式，加快构建高效协作开放共享的产业生态圈、产城融合职住平衡的产业功能区、多元复合创新驱动的高品质科创空间，厚植以产业生态、创新生态、生活生态为优势的可持续发展能力。

加快融入全球开放型经济体系，拓展立体化通道、高能级平台和全球供应链体系，形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，持续增强全球资源配置、科技创新策源、高端要素集成、投资消费辐射能力。

推动城市发展动能重构，加快构建以开放、科技、改革、文化为内核的动力机制，在持续推进“量的积累”中不断实现“质的飞跃”。

（三）领跑新经济赛道

城市规划理论家帕特里克·格迪斯这样描述未来之城：“城市一旦发展，他们像花儿那样呈星状开放，在金色的光间交替着绿叶。”

成都如何塑造未来之城呢？

2020年6月3日，成都召开科技创新大会，提出将在5年里力争成功创建综合性国家科学中心，启动建设天府实验室。

以科技创新为引领，成都加快从被动跟跑到主动领跑、从要素驱动向创新驱动、从追求“人口红利”向释放“人才红利”、从“拼政策优惠”到“比综合环境”的转变，为后发超越积蓄能量。

“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”创新能力不强，是我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。习近平总书记对城市寄予厚望：“让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。”

新经济新动能的种子要发芽，离不开适宜的气候，更离不开肥沃的土壤。2017年，成都在全国率先设立新经济发展委员会，开启了新经济赛道的领跑。成都以新发展理念引领“场景营城”全过程，实现从“城市场景”向“场景城市”跃升，以“场景—赛道—新产业新业态”为支撑的新经济发展生态初步构建。

构建未来城市场景试验区。成都坚持“人、城、境、业”一体部署，探索构建了“六大新经济形态”“七大应用场景”，完善机会清单、创新应用实验室、未来场景实验室供给机制，着力实现开放与创新融合互动、产品供给和市场拓展相得益彰。

以场景创新细分新经济赛道。成都前瞻布局卫星通信、量子计算等引领技术前沿的未来赛道，重点培育工业无人机、精准医疗等抢占战略至高点的优势赛道，大力支持区块链、清洁能源等面向共性需求的基础赛道，推动创新链产业链深度融合。供场景、给机会，新经济赛道加快成势。2019年3月份，成都在全国首发城市机会清单。2020年，成都发布1000个新场景和1000个新产品。2021年1月26日，发布1000余个城市场景，释放1.9万亿元机会。

培育新产业新业态。2018年7月，全球首个“独角兽岛”在天府新区拉开建设序幕。“独角兽岛”不仅将为“独角兽”公司提供场地，还将培育、孵化本土“独角兽”公司。2019年，成都7家企业入围中国独角兽企业；在四川省备案的2020年瞪羚企业名单中，成都入选80家。

新经济能量厚积薄发。三年多来，成都1800余家高新技术企业破茧而出、总量突破6000家、产值突破万亿元，45万家新经济企业、60万新职业人群成为激发创新创造的主力军，新经济总量指数居全国第二。

征途漫漫从头越。

当前，创新活动越来越趋向“为全世界而创造”。那些有志于成为创新中心的城市，其追求必须是“为全世界而创造”。

《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，加快建设重要经济中心，培育比较优势突出的现代化开放型产业体系。

把握大势，成都未来可期。

每个全球城市都置身于世界级的城市群之中。新赛道上，城市群中的极核城市，如何做强增长极动力源？敬请关注第四篇——《集群中的极核》。

版面编辑：冯天赐

责任编辑：张琴