近期，四川省道路交通安全综合治理委员会办公室（简称“省道安办”）召开电视电话会议，深入贯彻落实国务院安全生产15条硬措施和加强农村道路交通安全工作通知要求，聚焦农村交通安全，推广先进经验做法，就农村交通安全管理提质增效、坚决遏制重特大交通事故作强调部署。

会议指出，四川省作为典型的农村交通大省，农村道路已达35.2万公里，约占全省道路80%，农村地区机动车达1134万辆，约占全省总数55%，机动车驾驶人达1685万人，约占全省总量62%。近年来，农村土地流转、农业适度规模经营等发展快速，农村地区务农务工人员集中出行增多，农村公路载客汽车超员和货车、三轮车、拖拉机违法载人等违法多发，导致的群死群伤事故风险明显加大。2019年至今年5月，全省农村“双违”违法查处约103万起，约占农村交通违法总数57%，诱发的亡人事故约占总事故数41%。

分析研判2019年至今年5月的农村道路交通事故形态，其中摩托车事故、翻坠事故和路口、弯道、坡道事故最为突出。摩托车事故约占总数36%，无证驾驶、超员、不戴头盔、酒后驾驶等违法行为屡禁不止、久治不绝；翻坠事故约占总数5%，甘孜、阿坝、凉山等地区翻坠事故占比大，特别是路侧无防护设施翻坠事故约占总数59%；路口事故约占农村事故总数18%，一般弯道、坡道事故约占总数26%，均高于全省同类型交通事故占比。导致事故发生的“三类风险”不容忽视：极端天气导致事故多发风险，据气象、水文部门预测，今年四川省总体气候状况偏差，区域性、阶段性旱涝灾害明显，极端气候事件偏多，道路塌方、泥石流和因地震导致的道路次生灾害等风险增多，且农村地区道路基础本质薄弱，极易发生侧翻、侧滑、坠崖、坠塘等事故；重点违法导致事故多发风险，受疫情影响，农村务工人员大量滞留在乡，亲友聚餐聚会频繁，无证驾驶、酒驾等问题增多。此外，天气炎热，昼长夜短，工作时间普遍拉长，货运驾驶人开夜车、赶夜路的现象较为普遍，极易导致疲劳驾驶；暑运导致事故多发风险，暑假来临，家长带子女集中出行增多，高校学生结伴自驾游现象较为普遍。特别是受经济、疫情发展影响，乡村短途游可能升温，农村地区将成为自驾游、避暑游的重要出行地，但农村地区通行条件复杂，部分旅游客车和自驾游车辆驾驶人很容易因路线、路况不熟诱发交通事故。

在农村地区普遍使用的存量变型拖拉机（简称“变拖”）是悬挂拖拉机号牌，外观、性能为低速载货汽车，由农业农村部门负责牌证管理、年检审核工作，公安部门负责路面交通违法行为查处的车辆。我省变拖均在2013年1月31日前注册登记，按照“存量管控、逐年报废”要求，全省存量已从2013年18万余台减少到2021年底2.26万台，在册车辆陆续达到12年报废年限，安全性能较低，给农村道路交通安全带来较大事故隐患。推动实现全省变拖在2024年底报废清零，是全省农业安全监管的重点工作之一。

自2018年省政府下发90号文件以来，四川省农村交通安全工作朝着制度更加健全、责任更加明晰、管理更加规范的方向发展，各地在基础建设、力量配备、经费保障上大投入，在探索实践、改革创新上大尝试，同时在村规民约自治、多员融合共治、科技助力智治等方面形成了一批可圈可点的亮点做法，全省农村地区交通事故总量和死亡人数呈现逐年“双下降”态势。但随着农村经济产业迅速发展，交通安全管理将面临更多压力、更大风险、更高需求。

下一步，全省将积极采取各种举措，确保安全发展“有规划”。随着农村经济产业迅速发展，一方面，各地返乡就业“回流”明显，越来越多的农村群众从“农民”变“职工”，通勤化成为新常态，“潮汐式”务工出行需求进一步旺盛。另一方面，受农村电商、直播带货、即时配送等产业多元化发展影响，农村地区货车增量明显，上路频次更高、路线更多，加上农业机械化带动大中型拖拉机、联合收割机跨区作业、跨省运输，穿乡过镇的货物运输需求进一步旺盛。另外，休闲农业市场快速发展，私车自驾、定制客运流量激增，短途出行的旅游交通需求进一步旺盛。要认清形势，精准把控发展规律，增强敏锐性、责任感和风险意识，切实加强统筹领导和谋篇布局，既要有防范风险的先手，也要有化解风险的实招，下大力气研究解决农村交通安全突出问题，力争化解一批风险隐患、治理一批乱象痛点、解决一批民生需求，切实推动农村交通安全发展取得新成效。确保治理水平“有提升”。优化“两站两员”专职队伍，融合管理力量，推动劝导员与农机协理员、交通路长、保险员等力量融合发展，实现职能扩充、一人多岗。公安机关要加强业务指导，最大限度把管理意图、管理要求等专业意见灌输到每一个劝导站和每一名劝导员，真正把“两站两员”融入到农村交通管理体系中，实现专群结合，群防群治。确保出行安全“有保障”。把补短板作为风险管理的重中之重，持续用力夯实基础、消除欠账，从根本上提升群众出行的安全感和体验感。一是着力补齐道路防护缺失的短板。交通运输厅、公安厅将切实牵头履职、抓好督促，各地要统筹资金、组织落实，上下联动形成合力攻坚的强大态势。要深入推进畅安工程，对标对表完成村道路侧护栏建设任务，保证优先实施通行客运班线、接送学生车辆集中的村道以及急弯陡坡、临水临崖路段。将深入推进农村隐患突出路口路段治理项目，深化农村平交路口“千灯万带”示范工程，对交通事故易发多发路段、地势险要路段务必落实“三必上、五必上”。要借助“四好农村路”建设，进一步改善公路安全状况，推动新建、改扩建农村公路安全设施同步建设。认真组织落实省安办、省道安办联合通知要求，迅速把重点区域内部道路隐患排查整治纳入全省安全生产大检查重点内容，与“大安全”工作同步推进、同步见效，坚决落实好各类主体、属地以及行业监管责任。二是着力补齐运力保障不足的短板。交通运输将会同公安、农业农村部门加强会商研判，针对春耕秋收、赶集赶场等重点时段，探索推行季节性客运班线、定线包车、定制公交、预约响应等出行方式，优化运力配置，最大程度满足农村群众群体性、潮汐性出行需求。有条件的地方，鼓励用工单位、种植大户发展通勤班车，最大限度保障务工出行。教育部门将会同交通运输、公安等部门加强农村学校布局、管理方式和学生出行需求等基础信息摸排，因地制宜发展专用校车、定制公交，切实满足学生上下学、寄宿制学校集中返家返校等用车需求。要持续深化“金通工程”，着力提升乡村客运服务水平，尤其是撤乡并镇改革调整后，各地要做好运力调配和财政支持，确保群众有正规车可坐，坚决压缩“黑车”空间，为群众日常出行、乡村旅游、物流运输提供可持续的安全服务保障。三是着力补齐安全意识薄弱的短板。实实在在走村入户宣传，把这项工作纳入“两站两员”重要日常工作，盯住农民驾驶人、“一老一少”、务工家庭、种植大户等开展常态化宣传，做到“每日巡查入户宣、红白喜事上门宣、农忙赶集密集宣”，教育引导村民不上高速、不坐“黑车”、不酒后驾车。要精准靶向宣传，盘活公安、保险等部门的管理数据，定期向“两站两员”推送违法多、有事故、临期换证、保险到期逾期等驾驶人、机动车信息，由属地和部门联动开展重点人员针对性提示警示。规模化推动交通安全宣传进村社、进街面，让大喇叭响起来、橱窗建起来、标语贴起来、短信微信发起来，让农村群众随时都能看到交通安全宣传、感受到宣传氛围。确保重点管控“有质量”。推动科技手段向农村地区延伸应用，是今后农村交通安全管理工作的基本方向。针对核心稳控区，要小投入、多布点、易使用；针对重点管控区，要盯住平交路口、弯道盲区等关键部位布防监测；针对风险防控区，要加密国省干道监控设施，合理布局路面治超、卡口查缉、流量监控等功能，织密高等级的感知网络。通过数据实传、信息联通、资源共享，交管办与公安，企业与治超站、行业部门，公安与交通运输等各个责任单元之间，打破基础数据壁垒，做好数据脱敏和二次利用，更好为精准管控、科技实战服务。

会议强调，农村地区是道路交通安全的责任之重、发展之要、固本之基，要始终坚持人民至上、生命至上，始终心怀对农村交通安全的使命感、责任感，一心一意想事谋事、不折不扣真抓实干，让农村群众收获安全、收获幸福，切实为“三农”工作贡献安全成果。（通讯员   李轶寒 ）

看度记者：丰海

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