日前，成都市主要领导前往成华区调研社会治理工作时强调，社会的和谐与平安，事关改革发展稳定和人民幸福安康，是最大的民生。

为深入贯彻落实中央、省、市相关精神，2015年，成华区以 “全国社区治理和服务创新实验区”建设为总揽，充分利用 “互联网+整合资源”，创新提出了以“联动发现问题、联动解决问题”为核心，以“横向信息资源整合、纵向各级联动联勤”为路径，以“在服务中治理、在治理中服务”为抓手，在原有网格化服务管理的基础上，探索建立起以信息化为引领的基层服务治理“大联动、微治理”体系，探索构建“智慧治理”新模式，为创新社会治理和服务积累了成功经验，为国家治理体系和治理能力现代化提供了基层实践样本。

目前，成华区“大联动、微治理”体系建设取得了一定的成效：成华区已连续两年在成都市目标综合绩效考核中位列中心城区首位，在成都全市专项测评中，社区居民幸福感位居全市区（市）县第一名。

2月25日，成都市召开“市委政法工作会议”，研究部署成都市今年的政法工作，根据部署，成都今年将在全市启动推广成华服务治理“大联动、微治理”体系建设经验，建立健全“六大工作机制”，形成“多网合一、多方联动、多元共治”格局，推动成都市经济大发展、民生大改善、社会大和谐。

“大联动”驱动

形成“互联网+服务治理”机制

走进“成华区服务治理大联动中心”，首先进入视线的是一个巨大的环形大屏。这个环形大屏上，可以调看成华全区庞大的信息数据。在这里，通过基础数据库、呼叫中心、平安建设、城市综合管理等18个功能模块，能够实现成华区级层面的全局统筹、统一调度。

在成华区级层面，其基于信息化的大联动是如何实现“大联动”的？

横向上，实行“1+3”联动指挥，构建以“大联动”中心为核心，进行实时数据对接、信息共享和协调联动，形成集城市综合管理、民生服务、社会治安、突发应急处置等功能于一体的组织指挥网络，初步形成与区公安指挥中心、政务中心、数字化城管中心为支撑的“1+3”指挥协调体系，即与公安指挥中心互动，实现警务分流；与政务中心互动，实现“网上预约审批、网下代办服务”；与数字城管中心互动，构建“大城管”（城管、工商、质监等）格局。

纵向上，进行“四级网络”联动运行，构建“区大联动中心—街道服务中心—社区管理站—网格员”4级网络，以及“区、街、社区、一级网格、二级网格、三级网格”六级服务治理力量，同时设立全区院落自治促进会，扩大多元参与渠道，形成“政社互动、专群联动、多元共治”的工作格局。

“横向+纵向”上，实现数据大融合，初步形成了矛盾调处、党建群团组织、社会治安防控、市民公共服务、城市综合管理、网上政府等18个功能模块，形成了“五个一”特色应用功能，即“一本账”基础信息库及业务信息库、“一幅图”电子地图应用、“一号呼”96966市民服务热线的知识库建设、“一扇窗”街道便民公共服务中心的R2G机制建设、“一指通”APP群的页面和栏目设置等。

“通过3个层面的融合联动，实现了统筹协调‘零障碍’、服务群众‘零距离’、互联互通‘零壁垒’，大幅提升了‘大联动’的整体效率。”成华区委政法委相关负责人介绍。

“实验区”驱动

构建“1+1+X”社区微治理体系

如果说“大联动”是实现了线上的信息整合，“微治理”则是基于信息整合，打造出一个线下体系，最大限度地推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，向每一户、每个人延伸。“这才是‘大联动、微治理’的关键。”成都市委政法委相关负责人介绍：“因为只有实现了线下的‘微治理’，线上的‘大联动’才有依托，才能高效运转。”

为此，成华区构建起了一个“1+1+X”社区微治理体系。“1”即打造服务型基层党组织体系；“1”即社区居委会及专委会；“X”即街道（社区）工会、共青团、妇联、残联、文联等“同心多圆”群团组织体系，以及“企业公民”自治和服务体系。

“1+1+X”社区微治理体系中的各个组成部分各有特色，主要体现在五个方面：

通过构建“区域化党委—社区党支部—网格、院落党组织—楼宇、社团组织、流动党员集中点党小组”社区党组织区域化组织体系，建立区域化党建“直属型、协作型、联系型”三级运行模式，实现了社区党建区域化。

通过设置社区治理服务、文化发展、人民调解等社区专委会，引导鼓励居民根据需求建立兴趣类、公益类、互助类、志愿类、自治类社团组织，实现了居民组织专业化。

通过建立“区—街道—社区”三级院落自治指导促进体系，完善“区—街道—社区—院落”四级社会组织孵化体系，建立社会组织发展基金，实现对社会组织的长期扶持和引导，实现了社会组织全域化。

通过构建“街道—社区（驻区企事业单位）—院落（网格）”的“同心多圆”枢纽型群团组织体系，全力打造街道、社区党群组织服务中心，实现了群团组织枢纽化。

通过构建驻区企业单位（企业公民）联合会，建立街道社区自治联合会、建设路商圈企业公民责任联合会、建设路商圈百城万店优质服务协会，提高驻区企业矛盾纠纷自我调处能力，实现了驻区力量联合化。“通过构建‘微治理’体系，社区工作真正深入到居民中间，我们工作人员与居民距离更近了、感情更亲了，辖区的情况也更清楚了，心里也更有底了。”成华区桃蹊路社区负责人高兴地说。

“实验区+大联动”互动

构建“智慧治理”新模式

“现在在这个3D电子地图上，可以非常直观、立体的查看建设路第五大道到伊藤洋华堂片区的警力、综治、网格员等力量的部署情况。”成华区服务治理大联动中心的工作人员指着大屏幕上的橘黄色小人说，“这些橘黄色小人就是部署在伊藤洋华堂内部超级wifi捕捉到的实时人员流动情况，当人流量超过预设的警戒值时，系统会自动报警，这样我们就可以立即调集周边部署的力量参与突发事件预防与处置，实现‘关口前移’。”

这是成华区打造的“社会治理综合云平台”实际应用案例。

这套“大联动、微治理”体系，将政府管理、公共服务、社会服务3大信息化平台有机融合，对线下的各类服务和治理队伍和力量进行“云计算和科学配置”，搭建“社会治理综合云平台”“公共服务综合云平台”“社会服务云平台”3个云平台，构建起了“实验区+大联动”在服务中治理、在治理中服务的“智慧治理”互动新模式。

“社会治理综合云平台”指向“精细可控”。以“大联动”为基础，构筑“精准化数据平台”，以“实验区”为动力，夯实“精细化服务平台”。建设起集通信、计算机、网络、地理信息系统、视频监控、数据库与信息处理等多技术为一体的中央指挥系统、“大数据”云计算中心。建立社会治理GIS地理信息平台，构建包括人、房、危险源、重点场所“大数据”基础信息库。形成数据常态化、管理网格化、采集多元化、参与社会化的社会治理立体防控体系。

“公共服务综合云平台”力求“集成高效”。基于“大联动”，打造“网上政府”，以“实验区”为引领，拓展“网下服务空间”。制定综合服务信息化菜单，让居民足不出户就可办理多种服务项目，增强居民对居住小区的认同感和归属感。“社会服务云平台”体现“专业个性”。以“大联动”为支撑，创新“多元参与机制”，以“实验区”为导向，创新“民本化服务机制”。设立全国第一个跨领域、跨学科、跨部门“互联网+服务治理”联合实验室，探索“智能社区、数据商圈、智慧城市”建设，启动实施“社区公共服务大数据工程”规划与互联网背景下的新型政社互动机制建设，着力推进“社会服务专业化可选择”“社区服务适时化可在线”“政务服务个性化可定制”，开创“全域社区、全域服务”新局面。

2015年，成华全区“两抢”和扒窃警情均同比下降，先后被评为“全国和谐社区建设示范区”“全省平安建设先进区”。在“北改”工程累计拆迁面积达440余万平方米、促成9万名居民搬迁的大背景下，全区实现信访总量、集体访、重复访、越级访、群体性事件的“五下降”。“大联动、微治理”已经结出了丰硕的治理效果，并将在成都全市推广，造福越来越多的蓉城百姓。