主体多元组合联动

我市积极创新源头防治“微腐败”新模式

“微腐败”也可能成为“大祸害”。习总书记在中央纪委十八届六中全会上说的这句话掷地有声，直指基层“微权力”治理。

针对基层“微腐败”问题依然呈现易发多发态势，我市按照中央、省委、市委关于推动全面从严治党向基层延伸，加强基层党风廉洁建设的要求，根据当前反腐败新形势新任务，创新开展了多元化组合式“微权力”治理试点工作。

按照“点突破、线深化、面发展”的基本思路，全市确定66个试点单位先行先试，以点带面，稳步推进，整合发挥“微权力”多元主体的监督职能，健全“微权力”清单、基层廉洁风险防控、基层“微权力”阳光运行、基层治理、基层常态教育提醒、惩防衔接“六大治理机制”。

一年来，全市各试点单位共建立健全相关制度机制469个，解决问题794个，进一步形成“微权力”治理长效制度机制。

明权

全面梳理清单之外再无权力

没有不受监督的权力。围绕基层人员岗位、公共服务、财务运行、为民办事、议事决策等方面的用权行为，各试点单位对“微权力”进行梳理审核。大到工程项目建设、小到购买纸笔等事项，全部纳入清单管理，形成了符合基层实际的权责清单，这样一来，“清单之外无权力”。

紧贴群众和服务对象，锦江区采取自己报、群众议、单位审等方式，全面梳理20个方面451项“微权力”事项。

彭州市小鱼洞镇构建权力、流程、公示、存档“四单合一”的治理体系。

新都区军屯镇形成行政检查类、财务管理权、事务管理权等57项“微权力”治理清单。

都江堰市灌口街道柳河社区将治理成效拓展推广到灌口街道余下的13个社区和全市19个重点整治社区，32个社区共梳理权力清单500余条。

而在金堂县三星镇，结合对近几年查办案件的分析，对比、查找出该镇在制度、管理方面的漏洞，梳理排查部门风险点50个，村（社区）风险点22个，个人岗位风险点116个，并根据不同岗位的权责、类别，制定防范措施287条。

确权

厘清环节按流程办事按规矩用权

以“微权力”清单为基础，摸清“微权力”的具体运行流程，成都编制“微权力”规范运行操作手册、行权规范等资料，从而做到“按流程办事，按规矩用权”。

温江区针对“微权力”运行的风险点，对21项“微权力”实施流程优化和程序再造。寿安镇根据清单内容编印发放“微权力”治理工作手册1500份，更加方便了基层群众办事。

彭州市根据权力的类型、使用主体、适用范围等要素逐项摸清“微权力”的具体运行流程，编制了《“微权力”规范运行操作手册》，共修订权力操作规范30余项，绘制流程图40余套。

控权

建立台账全方位防控

如果说明权、确权是“微权力”治理的基础，那么根据查找出的风险，在每一个岗位中相应制定具体的防范措施，查漏补缺、建章立制，最大限度地消除腐败的可能、防微杜渐，保护干部，才是其根本目的。

根据初审权、复核权、管理权、决定权、决策权等权力类型发生风险的几率大小、危害程度等，梳理建立“微权力”风险防控台账，通过强化教育监管和权力监督，建立健全有针对性的防控措施。

为打造全方位多层次微权力监督网络，我市构建统筹、财政、民政、农发、审计等职能部门专业监督、试点单位纪委（纪检组）日常监督、市纪委再监督的多元化监督体系，实现事前、事中、事后的监督无遗漏。

根据市纪委强化基层治理机制建设的指导思路，金牛区将“微权力”治理与社区网格化服务管理相结合，在金泉街道开展试点工作。

金堂县三江社区构建“三微三细”“微权力”服务体系，社区干部亮牌行权服务。

简阳市高明乡集中查找出“办事流程不公开、民主决策不到位”等风险点62个，制定有针对性的防控措施147条。

都江堰市按照违纪风险大小、危害程序轻重，对重大事项议定程序划分为提议、审议、决议三个步骤进行决策，引入纪检监察机构、业务科室、社区群众、社区律师进行四方监督，对社区最重要的“微权力”量身打造了常态化监督约束机制。

青羊区建立完善社区“微权力”联动治理工作机制，定期对社区干部工作作风、工作效能及院落组织作用发挥、财务运行情况等进行巡查监督。

晒权

权力公开传统与新媒体结合

失去约束的权力必然导致腐败，基层的微权力也不例外。阳光公开是最好的防腐剂。

我市坚持“微信+公示栏+村村响+入户”等传统渠道与新兴媒介相结合，实现了原始凭据、议事决策详细过程、项目招投标细节等内容的深度公开，方便群众监督，让“微权力”在阳光下运行。

截至目前，试点单位拓宽社情民意收集渠道，共收到各类合理化意见建议1324件，均及时处理，有效提升了群众参与监督的积极性。

新津县更新公开栏41张，发放公开信58600份，运用基层综合服务监管平台更新“微权力”热点信息30924条；崇州市依托电子显示屏、发放便民服务卡、编印手册等多种渠道，对“微权力”内容、依据、程序、过程、结果实行“五公开”；蒲江县朝阳湖镇开展“入户听音”活动，走访村民238名，收集意见建议269条。

都江堰市采取公示栏、召开院坝会、上门征求意见等方式，多次将权力清单及流程征求有关部门、党员群众、法律顾问等多方意见并公示，目前全市33个社区公示了180余名社区干部及其直系亲属享受惠农惠民政策情况。

严惩

通报曝光强化高压震慑

我市将“微权力”治理纳入全市党风廉洁建设和反腐败斗争大局，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对典型案件的通报曝光力度，形成有效震慑。

建立基层典型违纪违法案件“五个一”治本机制，即查处一个案件，警示一批干部，建立一套制度，规范一个区域，治理一个源头，全市各试点单位共建立健全相关制度机制469个，解决问题794个，进一步形成“微权力”治理长效制度机制。

高新区发放《基层“微腐败”典型案例剖析》《从政提醒——党员干部不能做的150件事》等警示教育读本200余套，组织基层干部观看警示教育片4000余人次。

大邑县统筹运用“大数据”精准打击“微腐败”，查处各类“微腐败”案件49件52人。

双流区制发“三重一大”决策事项清单，为“微权力”高效廉洁运行提供制度支撑。

邛崃市出台村干部“微权力”规范运行管理办法，厘清村干部权责边界。

与此同时，各个试点单位还常态化开展基层党员干部党纪党规教育，强化正面示范和反面警示效果。紧盯基层干部苗头性、倾向性问题不放松，通过标语、卡片、警句等多种形式，强化日常教育提醒；综合运用廉政谈心、警示谈话等方式，强化“面对面”教育提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，巩固思想防线。