锦江区纪委监委运用大数据平台对公车运行线路涉及问题线索等进行监督

在我市推进国家监察体制改革试点工作中，市纪委监委案件监督管理室就完善制度多次进行讨论

本期视点

深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革，是对政治体制、政治权力、政治关系的重大调整。

今年2月，成都市完成了市、县两级监察委员会的组建，纪委监委合署办公，开启了党内监督和国家监察的新篇章。

监督是纪检监察机关的首要职责。纪委是党内监督专责机关，以严明纪律管全党、治全党；监委是行使国家监察职能的专责机关，依据宪法、监察法对所有行使公权力的公职人员进行监督。纪委的监督和监委的监督在指导思想、基本原则上是高度一致的，根本目的都是为了维护党员干部和公职人员的纯洁性，防止从“好同志”变为“阶下囚”。

改革之后，我市监察对象增加40.87万人，实现对公职人员监督全覆盖。全市各级纪检监察机关开拓创新，力量向监督倾斜，牢牢抓住监督执纪“四种形态”这个有力武器，积极履行首要职责。

监督执纪机构占比达80%

通过专业化监督，护好整片“森林”

监督是纪检监察机关的首要职责，没有强有力的监督，审查调查和问责处置就没有基础。国家监察体制改革带来的一个显著变化，是监督对象大幅增加。改革前，我市监督对象为16.92万人，改革后增加40.87万人，实现对57.79万名行使公权力的公职人员监察全覆盖。

面对新形势、新任务，我市纪检监察机关探索创新组织制度，不断深化机构、人员融合，使反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。

在机构设置和人员配备上，我市注重统筹兼顾的同时，工作力量进一步向执纪监督一线倾斜。市纪委监委机关共设立25个内设机构，其中，设有14个纪检监察室，并将纪检监察室一半的力量设置为执纪监督。“改革后，我们监督执纪监察力量占机关总数达80%，通过专业化开展监督，护好整片‘森林’。”成都市纪委监委相关负责人介绍，按照全融合要求，对原有人员和转隶人员作整合安排，让监督执纪的高手和案件侦查的能手相互促进，确保高质效履职尽责。

面对全面从严治党的新形势新要求，提升广大纪检监察干部的能力素质显得尤为迫切。为此，成都市纪委监委结合工作实际，制定了2018年全市纪检监察系统干部培训计划。通过主题讲座、每周一课、专题培训、业务研讨、实践轮训等多种培训方式，邀请中国纪检监察学院、国内知名院校专家学者、省纪委相关同志作主题讲座，培训内容以重点围绕案件管理、执纪监督、审查调查、案件审理、党风政风监督等工作规范为主，切实提高纪检监察干部发现问题、解决问题、服务群众的能力。市纪委监委还采取“轮流教学”的方式，让相关室（厅）负责人围绕相关职能职责进行轮流讲课，让学习成为常态。

除此之外，成都市纪委监委依托官方网站“清廉蓉城”，开辟了“在线学习教育专栏”，全市纪检监察干部通过在线观看影像资料或视频直播等方式，加强业务学习，提升个人履职尽责能力。

在完成机构设置、人员融合的基础上，成都市纪委监委通过健全完善制度机制为工作高效规范推进保驾护航。纪委、监委合署办公，执纪监督、执纪审查（调查）部门之间的工作职责及运转流程如何规范明确？监督执纪监察工作如何开展……形成科学的运行机制是保证监督执纪监察工作正常运行和规范操作的前提和保证。

成都市自启动深化国家监察体制改革试点工作以来，积极组织力量，统筹抓好监督执纪监察制度的调研、论证、起草，加快健全完善适应纪委监委合署办公，纪法衔接、法法衔接的制度机制，目前已形成5大类制度、91个常用文书和7个流程图，初步形成集1项纪委监委工作规则；1项监督执纪监察工作办法，对监督执纪监察工作的领导机制、日常监督、线索处置、立案调查等进行明确；以及多套工作流程、措施规范、场所管理、常用文书等配套制度的“1+1+N”制度体系。

“我们将所有制度合印成集，将流程图编印成小册子发送至各业务室，着力提升执纪执法规范化水平，在内部形成了互帮互学、互学所长的良好氛围。”市纪委监委案件监督管理室负责人表示。

监督前移，侧重于前端用力

真正体现抓早抓小

充分发挥监督的“发现、预警、提醒、教育”功能，既是反腐败工作的需要，也是“惩前毖后、治病救人”方针的要旨。党的十八大以来的实践充分证明，监督执纪“四种形态”是贯彻惩前毖后、治病救人方针的具体化，直接体现和推动了纪委职能、方式、作风的转变。随着国家监察体制改革的深入推进，“四种形态”的基本原理也要应用到监察工作之中，不断丰富完善，使之越用越活、越用越灵。

近期，成都市纪委监委第四纪检监察室先后对产业扶持资金管理进行了3次调研检查，重点对补助标准自由裁量权把握，申请程序的严密性，资金管理及绩效评价制度落实情况进行了检查。“以前主要是侧重于案发后的查处，在末端发力。现在是监督前移，侧重于前端用力，防患未然。”该室负责人表示，第四纪检监察室主要联系经济口单位，产业扶持资金管理最易产生寻租空间，这也是他们的监督重点。

为精准发现问题，该室积极履行执纪监督工作职责，通过实地检查、暗访调研等方式，对产业扶持资金进行了同步化、嵌入式专项督查。针对联系单位市博览局办展办会资金较多的实际，该室近期以第98届糖酒会作为监督检查切入点，以列席局党组会、检查布展情况、走访参展商家等形式，对会展资金管理进行了过程监督，提出改进工作的建议2条。“谢谢这样近距离的监督，使我们认识到了在落实制度和纪律方面需要着重改进和补强。”市博览局党组书记、局长王天刚如是说。

按照职能分工，成都市纪委监委第一至第七纪检监察室专业化开展监督，同时监督联系地区和单位问题线索和处置，归口受理下级纪检监察机关线索处置和案件查办。近日，成都市纪委监委第七纪检监察室收到中央第四巡视组交办的信访件，反映简阳市某乡领导干部将自己亲属定为精准扶贫户、强占强租土地、圈占河道修建房屋和农家乐等问题……鉴于此线索属于扶贫领域专项治理的重点工作，该室立即召开了线索研判会，并迅速对接简阳市纪委，要求其要从快、从严、从实查核反映的相关问题。“通过建立市、县、乡三级联动处置程序，以乡上摸清底细、县（简阳市）上厘清状况、市上把握原则的处置办法，精准查核问题线索中反映的问题，全面真实地反映实际情况，确保在规定时间内高质高效完成线索处置工作。”该室负责人表示，下一步将根据工作情况适时开展走村入户，逐一谈话了解，以反复核检还原事实真相，并以此次问题线索为契机要求简阳市纪委举一反三，认真查处在该市范围内的相关问题，立足抓早抓小，做到监管与查处两手抓、两手硬。

“监察体制改革后，监督力量得到明显加强，这就要求我们要强化日常管理监督，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，真正让党员干部和公职人员思想上有触动、行为上有改变。同时，要更加精准把握运用各种形态，把握政策界限，区分不同情况，给予不同处置，做到宽严相济、精准得当，不断强化执纪问责、调查处置的政治效果、纪法效果、社会效果。”成都市纪委监委相关负责人表示。

升级监督手段，延伸监督触角

用大数据织密监督之笼

纪委、监委合署办公后，我市各级纪检监察机关把监督摆在首位，通过延伸监督触角、拓宽监督渠道、升级监督手段，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，真正让监督强起来。

清明节前，成都市纪委监委第三纪检监察室通过在锦江区的调研发现，建立与行政执法、行业监管等部门的协作机制，以大数据共享的方式及时了解公职人员依法履职、秉公用权等情况，强化日常监督，已在实践中初见成效。

“这条问题线索指向明确，但被调查人收受回扣的时间、次数和地点等细节还需要进一步补足证据，建议联合公安机关开展调查。”近期，在锦江区纪委监委问题线索会商会上，相关负责人对涉嫌职务犯罪问题中需要联合司法机关协作调查事项进行安排。近年来，随着科学技术的不断发展，大数据作为时代产物迅速被运用到方方面面。

“大数据为执纪监督问责提供了新思路，不仅织密了监督之笼，也压实了部门责任，是全面从严治党向基层延伸的好抓手。”锦江区纪委监委相关负责人表示，自锦江区监委运行以来，该区围绕协作工作“如何动、何时动、动的准”，创新工作方式，把收集相关证据的有效性、时效性、合法性作为下一步业务“攻关”重点，在整合内部资源的同时，与全区28家行政执法部门建立大数据共享机制，力求适应监察体制改革后的新任务、新变化。

为了打破信息壁垒，自去年5月，在成都市纪委的指导下，金堂县开始建设“大数据＋纪检监察智慧治理”平台，在试运行的3个月时间内，该平台就从45.2万余条数据中先后检索出7个重点领域的2608个疑似“微腐败”问题。面对“疑似线索”，金堂县立即开展核查，县纪委向相关县级部门开出《核查报送“微腐败”问题原因及整改措施的通知》，责成其对大数据平台发现的“微腐败”问题线索进行全面核查。同时，对核查属实的问题，运用监督执纪“四种形态”进行分类处置。“下一步，我们将继续做实线上工作，广泛、细致地汇集各类工作数据，搞好平台的二次开发和管护，并适时联网，确保平台充分发挥实时更新、清洗整合、比对分析、问题预警等强大功能；精心做细线下工作，对每一条线上报警线索都不放过，并做到反思剖析、回访督改和反馈促建，充分磨砺好这把高科技的擒拿‘微腐败’利剑！”金堂县纪委监委主要负责人表示。

在由市纪委监委第五纪检监察室联系的温江区，也同样借助大数据对重要领域的监督从粗放型向精细化转变，进一步提升监督执纪效率。该区通过阳光交易平台、公车实时监控平台、“三重一大”事项决策信息化监督模块平台等三个监管平台，实现对权力的监督。“现在有了大数据平台，每一次操作时间、操作情况、固态保存工作任务实施的各个环节，做到了有迹可循、有据可查，促进基层权力规范运行、公开透明。同时，通过网上比对就可以发现问题疑点，提高工作效率。”温江区纪委监委相关负责人表示。

“反腐败既要治标，更要治本。对反腐败数据进行科学分析找出规律，既对腐败案件查处具有促进作用，更能起到震慑作用。”市纪委监委第六纪检监察室负责人表示。在该室联系的郫都区，通过在工作实践中创新，针对监督执纪工作中存在的难点问题，分条、分线、分片探索，重点围绕廉政风险防控、党风廉政意见、队伍建设、案件管理、线索查找，构建起以“总体概况、‘廉情指数’预警系统、‘廉洁体检’数据库、纪检监察干部管理、案件信息管理、大数据协同反腐、法律法规和案例库”七大板块的大数据+监督综合管理平台。同时鼓励各街道、区级各部门结合职能监督、行业监督，利用大数据手段创新监督方式。

为了避免线索积压、台账不清等问题，郫都区通过运用“大数据”科技手段，对信访举报受理、问题线索处置、初步核实、案件调查、案件审理等工作进行全程跟踪。同时，还可以对线索分配进行适时调整，提升办案效率，通过信访总量、按时办结率、立案数、审结数、“四种形态”处置数等一系列指标体系，定期对工作情况进行分析统计。不仅做到情况明、数字准、责任清，而且“件件有账、时时可查”。（记者 陈艾 刘飞 程廷静）