成华区，以切实解决群众身边腐败问题为牵引，立足案件查办，深入推进不敢腐不能腐不想腐制度机制建设；在青羊区，全区以学习贯彻市委“三重一大”制度为契机，按照“切实把权力关进制度的笼子”要求，进一步加强制度执行和监督检查，着力铲除滋生腐败的土壤，强化对权力运行的有效制约和监督，努力实现决策民主化、制度化、科学化、公开化，防止权力失控、行为失范……日前，我市召开加强惩防结合工作座谈会，青羊区和成华区纪委交流了经验。“我们要在高压惩腐零容忍的同时注重从源头上防止问题的发生，加强对漏洞的堵塞。”成都市预防腐败局相关负责人说，我们要针对暴露出来的问题和漏洞缺失，推动建章立制，推动制度规定的执行和落实，这就要求我们抓好惩防结合。

加强协同协作 发挥查办案件治本功能

党的十八大后，党中央旗帜鲜明正风反腐，并确立了“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”的反腐败暨加强党风廉政建设的新思路。“在这一新思路的指导下，特别是在区里一些大案被查后，区委、区政府和区纪委监察局，在深刻剖析该案的基础之上，结合反腐态势与区情，对加强党风廉政建设和反腐败斗争工作的思路、方法进行了系统总结与反思，并确立了查惩与防控相结合的反腐败暨加强党风廉政建设的工作思路，即：坚持以刚性化、零容忍的态度持续加大执纪监督和惩治腐败工作力度，坚持运用法治思维、法治方式推进廉政风险防控体系建设。”成华区纪委监察局相关负责人说，通过近三年以来的持续高压正风反腐、强化教育警示，形成强大声势，举一反三查找制度漏洞，加强源头防控、织密制度笼子等措施，“不敢腐”震慑效果初步得到实现，“不想腐”氛围日益浓厚，“不能腐”的防范机制日趋完善。

“按照《查办案件与预防腐败协同工作暂行办法》要求，各级纪检监察机关（机构）要进一步建立健全查办案件与预防腐败工作协同机制，加强预防腐败与信访、案件监督管理、纪检监察、案件审理等相关部门的协同协作，从纪律审查、信访举报、群众举报投诉反映、作风建设、巡视巡察等工作中发现或掌握的具有开展预防腐败价值的重要线索。特别是当前解决群众身边的‘四风’和腐败问题工作中，发现的问题线索、暴露出来的一些问题。”市预防腐败局相关负责人说，我们还要求各级纪检监察机关（机构）要根据工作需要，查实找准廉政风险，根据腐败问题产生的内在规律，发现的反复性、苗头性、倾向性问题，体制机制制度管理上存在的漏洞，诱发违法违纪行为的隐患等要素。

围绕廉政风险 加强对权力运行的制约和监督

区统建办根据市委文件精神并结合旧城改造工作实际，及时修订《区统建办旧城改造工作规范流程》，对单位的决策制度和决策程序进行规范；区投促局根据职责任务调整，及时修订完善“三重一大”制度相关规则，进一步明确、细化集体决策事项范围，规范决策方式、决策程序及责任追究范围……在青羊区，全区60余个街道、区级部门和企事业单位都按区委要求，根据市委文件精神，结合自身实际，对原有“三重一大”实施细则内容进一步细化、量化，并随着政策调整和本单位发展实际予以动态修订，增强制度的针对性和实效性。

“按照市委办公厅《关于健全‘三重一大’事项决策机制的意见（试行）》要求，我市进一步优化部门权力结构，对涉及人事权、财经权、资源权‘三权’等权力较集中、资金较密集、廉政风险较高的职权，从决策、执行、监督等环节适度分解，进一步探索健全既相互制衡又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力过大、过于集中。”市预防腐败局相关负责人说。

把制度建设贯穿于廉政风险防控的全过程

“我市还将进一步深入开展廉政风险防控机制建设，扎实推进岗位防控、专项防控、重点防控。”市预防腐败局相关负责人说，在抓好岗位防控方面，各级纪检监察机关（机构）要督促推动相关部门认真总结研究和推进平台建设试点运行工作，不断深化平台运行管理及所推广应用等工作；同时要围绕市委市政府中心工作、为民办实事等进行专门防控，要严密工作流程，强化防控的评估，跟踪问效。此外，还要通过反思剖析违纪典型案件，举一反三，堵塞管理漏洞和制度缺失，实施重点防控。

在制度建设方面，各级纪检监察机关（机构）要督促相关部门围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立有效防控廉政风险的“制度链条”，形成用制度管权、管事、管人的机制。“我们要坚持纠建并举，结合廉政风险点的查找和梳理，对行政管理事项、业务流程、岗位职责等方面制度进行全面清理和审查，建立新制度，修改或废止可能导致利益冲突的制度，强化对廉政风险的防控；加强制度创新，把廉政风险防控要求融入制度设计、检查与执行等各个环节，有效防控廉政风险。”相关负责人说，此外，我市还要围绕各项制度的落实，建立制度执行的监督、保障、评估和反馈机制及制度落实不好、不到位、违反制度的惩戒性规定，强化制度的执行力；通过制度强化管理，通过制度倒逼制约监督，通过制度倒逼方式方法的创新，通过制度倒逼阳光运权。