近日，经国务院批复同意，国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）。自2018年以来，从“公园城市”的首提地到“公园城市示范区”，成都以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，先行先试，推动公园城市建设进阶升级。

作为成都在成渝地区双城经济圈基础框架下最重要、最独特的国家定位，公园城市示范区建设明确了成都服务“国之大者”“省之大计”的战略统领，开启了成都深化中国式现代化城市发展道路的全新探索，标定了新时代成都高质量发展的鲜明路标，承载了人民对美好生活的期盼向往。

“勇担公园城市示范区使命，对成都做强成渝极核和全省‘主干’功能，发挥中心城市的辐射带动作用，引领同城化发展，赋予了新的机遇和挑战，要求我们在现有的实践基础上更有新担当新作为。”四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室（以下简称“省同城化办”）相关负责人表示，总体方案的高层级获批，自下而上探索与自上而下部署的合力，为成都市更加务实功勇担当，聚焦经济区与行政区适度分离改革等关键课题，提供了强大的动力和支撑。发挥成都的极核作用、打造成都都市圈、带动全省“干支联动”、引领成渝地区双城经济圈区域协调发展，是探索山水人城和谐相融新实践、探索超大特大城市转型发展新路径的重要内容。

坚持“一盘棋”唱好“双城记”

“推进‘双城引领、双圈互动、两翼协同’落地落实，这是在公园城市示范区建设引领下的主要任务之一。”据省同城化办相关负责人介绍，成都都市圈将突出发挥成渝双核协同引领作用，带动双核间城市产业水平和功能品质提升，培育形成更多区域经济新增长点。依托成渝地区双城经济圈，推动共建西部金融中心，增强对实体经济和“一带一路”金融服务功能。发展壮大多元消费业态，坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，提高商业繁荣度、消费舒适度、国际美誉度，打造国际消费中心城市。依托西部（成都）科学城攻关原创性引领性科技，推动共建具有全国影响力的科技创新中心，形成服务战略大后方建设的创新策源地。推动共建成渝综合性科学中心，统筹布局国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心和未来产业技术研究院等创新平台，增强中试验证、成果转化、应用示范能力。协同建设高品质生活宜居地，推动政务服务“川渝通办”，推进教育文化、医疗卫生等便捷生活行动，相互衔接基本公共服务标准。

下好“先手棋”推进同城化

按照《总体方案》的要求，成都市在公园城市示范区建设中将积极推进“极核引领、轴带串联、多点支撑”的网络化都市圈格局落地落实。着力推动四川发展“主干”由成都拓展为成都都市圈，凝聚共兴合力，实现中心城市和周边城市资源要素同用、城市营运同体、竞争优势同构、公共服务同享。

进一步推进都市圈“1+1+N”规划体系臻于完善。《成都都市圈发展规划》已获国家发展改革委批复、省政府正式印发，国土空间、综合交通规划编制形成，现代农业、公共服务、生态环境等专项规划印发实施；加快构建内联外通的基础设施。发挥交通同城化的先导和支撑作用，一体化打造航空枢纽与陆路交通体系，建设双向互济的对外开放大通道。加速构建完善的都市圈半小时轨道通勤圈和以“3绕17射”高速公路为主骨架网的多层次地面交通路网，构建多种运输方式换乘的公共交通服务系统。加快建设成资S3线，开工建设成德S11线、成眉S5线等市域（郊）铁路，推进都市圈环线铁路前期工作，推动宝成铁路公交化改造；构建协同合作的产业生态圈，发挥4市各自产业比较优势，坚持“强链条、育集群、建体系”共同推动产业融合创新发展，推进成德眉资同城化综合试验区建设，推动“三区三带”建设，联动德阳、眉山，沿天府大道打造科创和生产性服务业走廊。联动资阳，推动天府国际机场临空经济区“一区两片”融合发展，打造临空经济产业走廊；联动德阳、眉山、资阳，推动先进制造业、生产性服务业高效集聚，打造龙泉山东侧先进制造业走廊。有序推进毗邻区域融合发展。推动组建电子信息、生物医药等产业生态圈联盟。全面梳理涉及枢纽、产业、科技、金融等领域重大平台，推动184个功能平台向都市圈开放。发布制造业、现代农业、服务业同城化发展指导目录；共筑便捷舒适的都市圈生活，建设教育、医疗、养老等同城共享平台，开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，开展都市圈职工医保参保关系异地转移“一站式”通办。共建联防共治的生态环保圈，强化污染联防联控联治，推动大气污染防治立法交流，联动监测、联合治理，改善区域空气质量。加强协同立法，强化水资源保障，合力建强长江上游生态屏障。

强化“主干”功能联动“多支”发展

引领成都平原经济区一体化发展，这同样是公园城市示范区的使命担当。联动绵阳科技城，建设成德绵眉乐高新技术产业带，成都将构建科技与经济深度融合链条。协同川南经济区发展，联动开行“蓉欧+”东盟国际班列，推进川桂国际产能合作园等项目建设。协调川东北经济区发展，以成都广安生物医药“双飞地”园区等建设为重点，有序引导成都企业向川东北拓展发展空间。联动攀西经济区发展，推进成都大凉山农特产品加工贸易园区和国家钒钛新材料产业创新中心建设，共建阳光康养旅游目的地。助力川西北生态区发展，持续推进成甘、成阿工业园区建设，共建国际生态文化旅游目的地。

“下一步，我们将牢记习近平总书记的殷切嘱托，按照国家和省、市有关工作安排，锚定目标、真抓实干、锲而不舍、久久为功，努力积累有效做法和有益经验，答好建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代答卷。”该负责人表示，“我们将聚焦城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化‘三大示范区’发展定位，充分发挥比较优势，以成都都市圈内资源要素同用、城市营运同体、竞争优势同构、公共服务同享为目标，大力推进优功能布局、优经济体系、优绿色本底三大高质量发展举措，系统提升发展层次、强化高端功能，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，更好完成服务国家战略、带动区域发展的极核城市责任使命。主动作为、大胆突破，加快建设更高水平、更现代化的成都都市圈，努力为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区作出更大贡献。”（记者 陈泳）

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